Решение № 2-3037/2019 2-59/2020 2-59/2020(2-3037/2019;)~М-2351/2019 М-2351/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-3037/2019

Дело № 2-59/2020 (УИД 37RS0022-01-2019-002761-55)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд города Иваново

в составе председательствующего судьи Лебедевой О.И.,

при секретаре Фиминой Д.А.,

с участием представителей истца Гаражно-строительного кооператива № 43 по доверенностям ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика Администрации г. Иваново, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаражно-строительного кооператива № 43 к Администрации г. Иваново об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец Гаражно-строительный кооператив № 43 (далее – ГСК № 43) обратился в суд с иском к Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом, в котором просил обязать последнего согласовать схему расположения земельного участка на кадастровой плане территории по адресу: <...> в районе автодороги с номером №, площадью 1927 кв.м.

Иск мотивирован тем, что 28.05.2019 года председатель ГСК № 43 обратился в Ивановский городской комитет по управлению имуществом с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, на котором расположены гаражи кооператива с №, площадью 1927 кв.м, по адресу: <...> в районе окружной автодороги. 05.06.2019 года ответчиком направлено сообщение об оставлении заявления без рассмотрения, в качестве основания принятия такого решения указано на отсутствие регистрации гаражей в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Истец полагает оставление заявления без рассмотрения необоснованным, ссылаясь на то, что ГСК № 43 является существующим кооперативом, созданным по решению Фрунзенского районного совета народных депутатов трудящихся от 16.05.1977 года № 9/71, гаражи построены в период с 1977 по 1978 годы, выделение земельного участка осуществлялось на основании решения Ивановского городского совета депутатов трудящихся от 06.08.1976 года № 16/13, по ранее действовавшему законодательству на период строительства гаражей регистрации не существовало.

Определениями суда с согласия представителя истца произведена замена ненадлежащего ответчика Ивановского городского комитета по управлению имуществом на надлежащего - Администрацию г. Иваново, привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановский городской комитет по управлению имуществом, ФГБУ «ФКП Росреестра по Ивановской области».

В судебном заседании представители ГСК № 43 по доверенности ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить, указали, что 28.05.2019 года ГСК № 43, действующее как юридическое лицо, обратилось в Администрацию г. Иваново с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, вместе с тем, схема согласована не была, заявление оставлено без рассмотрения ввиду отсутствия на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих истцу. Документы, подтверждающие наделение ГСК № 43 полномочиями по обращению в Администрацию г. Иваново с заявлением от имени членов ГСК № 43, 28.05.2019 года при обращении председателя кооператива не предъявлялись. Одновременно представители указали, что на земельном участке имеется гаражный бокс, право собственности на который зарегистрировано за членом ГСК № 43, в процессе рассмотрения дела данный гражданин обратился в Администрацию г.Иваново с заявлением о согласовании схемы земельного участка, какое-либо решение по состоянию на 23.01.2020 года по заявлению не принято.

Представитель ответчика Администрации г. Иваново, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановского городского комитета по управлению имуществом по доверенностям ФИО3 в судебном заседании относительно удовлетворения заявленных требований возражала, указала, что ГСК № 43, являющийся юридическим лицом, обратился в Администрацию г.Иваново с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, заявление оставлено без рассмотрения ввиду непредставления документов о наличии на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих кооперативу. Представитель ответчика отметил, что наличие на земельном участке принадлежащих на праве собственности заявителю объектов недвижимости является основанием для согласования схемы расположения участка и предоставления его заявителю на каком-либо праве без проведения торгов. Одновременно представитель Администрации г. Иваново указал, что в Администрацию г. Иваново поступило заявление ФИО4, являющегося согласно сведениям ЕГРН собственником железобетонного гаража на земельном участке, которое на дату судебного заседания не рассмотрено. В целях принятия решения по заявлению и осмотра земель, государственная собственность на которые не разграничена, представителями Администрации г. Иваново совершен выход на место, по результатам которого составлен акт от 21.01.2020 года, представителями установлено, что на испрашиваемом участке расположены два ряда железобетонных строений, состоящих из отдельных боксов (предположительно гаражи) с дверными проемами, в которых отсутствуют дверные коробки и железобетонный гараж.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ «ФКП Росреестра по Ивановской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, оставил разрешение спора на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителей истца ГСК № 43 по доверенностям ФИО2 и ФИО1, представителя ответчика Администрации г.Иваново и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановского городского комитета по управлению имуществом по доверенностям ФИО3, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что 28.05.2019 года председатель ГСК № 43 обратился в Администрацию г. Иваново с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения.

Целью использования участка указана эксплуатация ГСК-43, хранение автотранспорта. Заявление содержит сведения о расположении на испрашиваемом земельном участке гаражей ГСК-43, принадлежащих заявителю на праве собственности.

05.06.2019 года Администрацией г. Иваново председателю ГСК № 43 дан ответ об оставлении заявления без рассмотрения, в качестве основания для принятия такого решения указано на непредставление документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу положений подп. 1 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 1 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Кроме того, п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Системное и взаимосвязанное толкование вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан без проведения торгов, начинающийся с утверждения схемы расположения земельного участка, возлагает на заявителя обязанность на всех стадиях данной процедуры подтвердить свое право на приобретение земельного участка в порядке, установленном ст.39.20 и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 вышеуказанной статьи установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено и не оспаривалось представителями истца, что обращаясь 28.05.2019 года в Администрацию г. Иваново с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, ГСК № 43 выступало в качестве самостоятельного юридического лица, документы, подтверждающие наделение истца полномочиями по обращению с заявлением в Администрацию г. Иваново от имени членов ГСК, заявителем в Администрацию г.Иваново представлено не было. В качестве оснований для предоставления земельного участка согласно заявлению являлось расположение на нем принадлежащих кооперативу гаражей.

Представителями истца в судебном заседании не оспаривалось, что на испрашиваемом земельном участке каких-либо объектов недвижимого имущества, принадлежащих ГСК № 43, как юридическому лицу, не имеется. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены.

Письмом Администрации г. Иваново от 05.06.2019 года заявление ГСК № 43 оставлено без рассмотрения ввиду непредставления документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявление ГСК № 43 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, по существу Администрацией г. Иваново не рассматривалось, отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и его предоставлении уполномоченным органом принято не было, какого-либо права ГСК № 43 на момент обращения в суд с иском Администрацией г. Иваново нарушено не было.

Кроме того, разрешая спор, суд считает необходимым принять во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с положениями п.п. 2, 6 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п. 2). Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок (п. 6).

27.12.2019 года ФИО4, являющимся собственником гаража, расположенного в ГСК № 43, и право которого на данное имущество зарегистрировано в установленном порядке, через МКУ «МФЦ в городе Иванове» подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, а также представлены документы, подтверждающие наличие на испрашиваемом земельном участке принадлежащих ему объектов недвижимого имущества (железобетонного гаража).

Представителями Администрации г. Иваново 21.01.2020 года был совершен выход на место с целью осмотра испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, свободного от прав третьих лиц, в кадастровом квартале №, по адресу: <...>. По результатам осмотра составлен акт, согласно которому на землях, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц в кадастровом квартале № по адресу: <...> площадью 974,7 кв.м, расположены два ряда железобетонных строений, состоящих из отдельных боксов (предположительно гаражи) с дверными проемами, в которых отсутствуют дверные коробки и железобетонный гараж. В подтверждение содержащихся в акте сведений представителем ответчика представлены фотоматериалы, из которых усматривается наличие железобетонных коробок с дверными проемами, в которых отсутствуют дверные коробки, часть боксов не имеет крыши, территория заросла. На территории расположен один гараж, имеющий двери.

Указанные обстоятельства представителями истца не оспаривались. Представители ГСК № 43 указали, что дверные коробки неоднократно снимались неустановленными лицами, о чем собственники и владельцы гаражей сообщали в отдел полиции, собственниками периодически проводилась работа по расчистке территории кооператива.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства, в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание изложенное, учитывая представленные в материалы дела доказательства, в том числе фотоматериалы гаражных боксов, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ГСК № 43 требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Гаражно-строительного кооператива № 43 к Администрации г. Иваново об утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Председательствующий О.И. Лебедева

Мотивированный текст решения изготовлен 29.01.2020 года.