Решение № 2А-395/2018 2А-395/2018 ~ М-332/2018 М-332/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-395/2018

Административное дело 2а-395/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года город Усть-Джегута.

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи - Джазаевой Ф.А.,

рассмотрев в помещении Усть-Джегутинского районного суда в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к общественной организации «Местная национально-культурная автономия абазин «Адгылара» (Единение) города Усть-Джегута Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике обратилось в суд с административным иском к общественной организации «Местная национально-культурная автономия абазин «Адгылара» (Единение) города Усть-Джегута Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений из ЕГРЮЛ.

Административный истец в обоснование своих требований указал, что Общественная организация «Местная национально-культурная автономия абазин «Адгылара» (Единение) города Усть-Джегута Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики (далее - Организация) зарегистрирована в качестве юридического лица на основании распоряжения Управления от 17.03.2014 №87-р, ведомственный регистрационный номер - 0912100023, сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 25.03.2014 за основным государственным регистрационным номером <***>. В период с 15.01.2018 по 09.02.2018 в соответствии с распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республик (далее - Управление) от 25.12.2017 № 484-р «О проведении плановой документарной проверки Общественной организации «Местная национально-культурная автономии абазин «Адгылара» (Единение) города Усть-Джегута Усть-Джегутинского район Карачаево-Черкесской Республики проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности общественного объединения и его структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и задачам, а также соблюдению законодательства Российской Федерации. По итогам проведенной документарной проверки, изучения представленной на проверку пояснительной записки Организации, комиссией сделан вывод о том, что деятельность Организации фактически прекращена, Организация не отвечает признакам юридического лица - отсутствует обособленное имущество, уставная деятельность не осуществляется, положения собственного Устава не исполняются. Выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации:

- пункта 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, Организация не отвечает признакам юридического лица вследствие отсутствия обособленного имущества;

- статей 6-8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Организация не осуществляет ведение бухгалтерского учета;

- пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» за проверяемый период Организацией отчеты в СМИ об использовании своего имущества, сведения о продолжении деятельности не опубликованы, доступность ознакомления с указанными отчетами и сообщениями на Портале НКО Минюста России не обеспечена;

- протокол заседания Общего собрания от 31.03.2017 не соответствует требованиям статьи 181.2 ГК РФ, предъявляемым к порядку оформления протоколов.

При проведении проверки соблюдения Организацией устава относительно порядка формирования и деятельности органов управления, контроля и надзора установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» практически полностью не соблюдает требования раздела 4 устава, определяющего порядок деятельности руководящих и контрольных органов, а также пункта 6.4, собственного устава в части взимания вступительных и членских взносов. По результатам проверки Организации составлен Акт проверки от 09.02.2018 №6 и принято решение обратиться в суд о признании Общественной организации «Местная национально-культурная автономия абазин «Адгылара» (Единение) города Усть-Джегута Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица. На основании вышеизложенного, просит признать Общественную организацию «Местная национально-культурная автономия абазин «Адгылара» (Единение) города Усть-Джегута Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключить Общественную организацию «Местная национально-культурная автономия абазин «Адгылара» (Единение) города Усть-Джегута Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административное дело рассмотрено по правилам ч.2 ст.140 КАС РФ без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, в связи с чем, суд не признал явку представителей административного истца и административного ответчика обязательной.

В соответствии с ч.3 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства может быть рассмотрено, если, ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административному ответчику, в порядке ст.292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом было направлено определение о подготовке к рассмотрению административного дела с указанием на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и установлен десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения упрощенного порядка. Возражения относительно применения упрощенного (письменного) производства от административного ответчика Общества организации «Местная национально-культурная автономия абазин «Адгылара» (Единение) города Усть-Джегута Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики не поступили, таким образом, суд рассматривает молчание административного ответчика как согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Суд, изучив материалы дела, считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, так как условия, предусмотренные ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 12 января 1996 года N7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон N7-ФЗ) определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления (п.1 ст.1).

Согласно ст.2 Закона N7-ФЗ некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п.1).

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п.2).

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п.3).

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Согласно общему положению устава Общественной организации «Местная национально-культурная автономия абазин «Адгылара» (Единение) города Усть-Джегута Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики, утверждённому Решением учредительного собрания (Протокол №1 от 09 декабря 2013 года), следует, что Общественная организация «Местная национально-культурная автономия абазин «Адгылара» (Единение) города Усть-Джегута Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики (далее ОО «МНКАА «Адгылара» Усть-Джегута»), является формой национально-культурного самоопределения и представляет собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к этнической общности абазин и другим этносам, находящиеся в ситуации национального меньшинства на территории города Усть-Джегута Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

В соответствии с п.5.3 Устава Организации, ОО «МНКАА «Адгылара» города Усть-Джегута» обязана:

5.3.1 Соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные Уставом;

5.3.2 Ежегодно публиковать отчёт об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчётом;

5.3.3 Ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации ОО «МНКАА «Адгылара» города Усть-Джегута» о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения объёме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ;

5.3.4. Представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и других должностных лиц ОО «МНКАА «Адгылара» города Усть-Джегута», а также годовые и квартальные отчёты о своей деятельности в объёме сведений, представляемых в налоговые органы;

5.3.5. Допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые ОО«МНКАА «Адгылара» города Усть-Джегута» мероприятия;

5.3.6. Оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью ОО «МНКАА «Адгылара» города Усть-Джегута» в связи с достижением установленных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

5.3.7. Информировать Федеральный орган государственной регистрации об объёме получаемых ОО «МНКАА «Адгылара» города Усть-Джегута» от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании и по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

5.3.8. Информировать орган, принявший решение о государственной регистрации ОО «МНКАА «Адгылара» города Усть-Джегута», об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней с момента таких изменений.

В соответствии с п.6.4 Устава Организации, имущество ОО «МНКАА «Адгылара» города Усть-Джегута» формируется на основе: вступительных и членских взносов; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с Уставом лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходов от предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других, не запрещенных законом поступлений.

По результатам плановой документарной проверки Общественной организации«Местная национально-культурная автономия абазин «Адгылара» (Единение) города Усть-Джегута Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики, Управлением установлено, что положения Устава не исполняются, выявлены нарушения законодательства РФ, а именно: п.1 ст.48 ГК РФ Организация не отвечает признакам юридического лица вследствие отсутствия обособленного имущества; ст.ст.6 - 8 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», Организация не осуществляет ведение бухгалтерского учёта; п.3.2 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» за проверяемый период организацией отчёты в СМИ об использовании своего имущества, сведения о продолжении деятельности не опубликованы, доступность ознакомления с указанными отчётами и сообщениями на Портале НКО Минюста России не обеспечена; протокол заседания Общего собрания от 31 марта 2017 года не соответствует требованиям ст.181.2 ГК РФ, предъявляемым к порядку оформления протоколов.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано:

- соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

- представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

- допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;

- оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

- информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В нарушение требований абзацев 4.8. части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ, подпункта «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» информация о деятельности организации в уполномоченный орган не предоставлялась, ежегодный отчёт об использовании своего имущества организацией не опубликовывался.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и другими федеральными законами.

Таким образом, факт нарушений Организацией абзацев ч.1 ст.29 Федерального закона № 82-ФЗ нашёл свое подтверждение в ходе рассмотрениядела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу третьему части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Также согласно подпункту 3 пункта 3 части 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

Кроме того, в представленных материалах имеется пояснительная записка от председателяОО «МНКАА «Адгылара» Усть-Джегута» ФИО1 от 17.01.2018г., из содержания которой следует, что Организация не ведёт деятельности и бухгалтерию, иностранное финансирование им поступало, заседание общего собрания управления не проводится, имуществом не владеет, расчётного счёта не имеет, в связи с чем, следует вывод, что деятельность данной Организации фактически прекращена.

Оценив имеющиеся по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что Организацией грубо и неоднократно нарушались нормы законодательства Российской Федерации, положения Устава, факты вышеуказанных нарушений нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания, в связи с чем, суд признает требования Управления Министерства юстиции РФ по Владимирской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,293 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требованияУправления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к общественной организации «Местная национально-культурная автономия абазин «Адгылара» (Единение) города Усть-Джегута Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики, удовлетворить.

Признать Общественную организацию «Местная национально-культурная автономия абазин «Адгылара» (Единение) города Усть-Джегута Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий - судья подпись Ф.А. Джазаева