Решение № 2-867/2019 2-867/2019~М-763/2019 М-763/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2-867/2019

Мотивированное
решение изготовлено 18.11.2019

Дело № 2 – 867/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 15 ноября 2019 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Кораевой В.Б.,

при секретаре Гау А.В.,

с участием прокурора Сытюгиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ММУП «Городское Благоустройство» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор г. Мончегорска, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился с указанным иском, указав в его обоснование, что прокуратурой города Мончегорска проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства в деятельности Мончегорского муниципального унитарного предприятия «Городское Благоустройство» (далее – ММУП «Городское Благоустройство). Проверкой установлено, что в деятельности ММУП «Городское Благоустройство» нарушаются требования по антитеррористической защищенности объектов гостиничного комплекса. Установлено, что деятельность ММУП «Городское Благоустройство» осуществляется, в том числе с использованием гостиничного комплекса «Север», находящегося по адресу: <...>, принадлежащего на праве хозяйственного ведения. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, дополнительным видом деятельности ММУП «Городское Благоустройство» является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания. В нарушение требований законодательства, гостиница «Север» не оборудована средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции). Установление средств тревожной сигнализации (кнопки экстренного вызова наряда полиции) в здании, предназначенном для оказания гостиничных услуг (гостинице), является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, использующих гостиничные услуги. Просит обязать Мончегорское муниципальное унитарное предприятие «Городское Благоустройство» оборудовать гостиничный комплекс «Север», расположенный по адресу: <...>, кнопкой экстренного вызова наряда полиции в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> С.А.С. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ММУП «Городское Благоустройство» К.В.А. в судебном заседании поддерживал представленные письменные возражения на исковое заявление, дополнительно пояснил, что гостиницей соблюдены требования Постановления Правительства РФ от <дд.мм.гггг> №...., так как в гостинице установлена кнопка тревожной сигнализации с выводом на пульт частной охранной организации. В случае возникновения террористической или иной опасности на объект обеспечен выезд группы быстрого реагирования.

Представитель третьего лица - Отдела вневедомственной охраны по <адрес> – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» С.Н.В. в судебном заседании поддержал исковое заявление прокурора <адрес> в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статьям 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизация её последствий. Организации независимо от форм собственности,

должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму.

В силу пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с пп. «д» п.18 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ видом деятельности ММУП «Городское Благоустройство» является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (л.д.17-24).

На основании свидетельства о государственной регистрации права №.... от 01.07.2016, ММУП «Городское Благоустройство» владеет на праве хозяйственного ведения Гостиницей «Север» (часть здания), расположенной по адресу: <...> (л.д.16).

На основании пп. «и» п. 16 Требований № 447, антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем своевременного информирования территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы об угрозе совершения или о совершении террористического акта на территории гостиницы.

ММУП «Городское Благоустройство» заключен договор с ООО ЧОП «Охрана-Мончегорск» по охране стационарных объектов, а том числе гостиницы «Север», системой передачи извещений «Андромеда» (л.д. 31-33). Сведения о договоре включены в Паспорт безопасности Гостиницы «Север» ММУП «Городское Благоустройство» (л.д.12-14). Копии указанного Паспорта вручены УФСБ России по <адрес> в <адрес> и ОВО по <адрес> – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» (л.д.15).

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», войска национальной гвардии наделены полномочиями охранять на договорной основе особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, имущество граждан и организаций, а также обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к

пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

Сотрудники вневедомственной охраны имеют специальные звания полиции, в силу ст. ст. 9-22 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», войска национальной гвардии наделены всеми полномочиями, которыми в соответствии со статьями 13-21, 23 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» наделена полиция. Эти полномочия существенно шире, чем предоставленные Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» права граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность. Поэтому установление именно кнопки экстренного вызова наряда полиции, а не кнопки тревожной сигнализации частного охранного предприятия, в наибольшей степени может защитить права и свободы граждан-клиентов и сотрудников гостиницы.

Отсутствие системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (кнопки экстренного вызова наряда полиции) в гостиничном комплексе «Север», расположенном по адресу: <адрес>, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в гостиничном комплексе, создает угрозу их безопасности и антитеррористической защищенности, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта.

Заявленный прокурором срок для устранения нарушения законодательства о противодействии терроризму – в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ММУП «Городское Благоустройство» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать Мончегорское муниципальное унитарное предприятие «Городское Благоустройство» оборудовать гостиничный комплекс «Север», расположенный по адресу: <адрес>, кнопкой экстренного вызова наряда полиции в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Мончегорского муниципального унитарного предприятия «Городское Благоустройство» в доход бюджета муниципального образования <адрес> с подведомственной территорией государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста.

Судья В.Б. Кораева