Решение № 12-77/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 12-77/2019

Дело № 12-77/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Оса 12 августа 2019 года

Судья Осинского районного суда Пермского края Павлова Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазуниной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Уралтехнострой» ФИО1 на постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Г. от 06.05.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

18.04.2019 в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Уралтехнострой» (далее – ООО «Уралтехнострой») ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из протокола следует, что в результате ненадлежащего исполнения генеральным директором ООО «Уралтехнострой» ФИО1 должностных обязанностей, выразившихся в отсутствии контроля за соблюдением требований лесного законодательства, а именно не соблюдении условий Договора аренды лесного участка от 22.08.2011 №, совершены противоправные действия – не подана лесная декларация на 2018 год в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Г. № от 06.05.2019 генеральный директор ООО «Уралтехнострой» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Уралтехнострой» ФИО1 обратилась в суд с жалобой в которой просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что постановление вынесено незаконно, поскольку проверка арендуемого лесного участка и составление акта осмотра проводились без ее участия, при отсутствии надлежащего уведомления о времени и месте проведения проверки. Протокол об административном правонарушении 18.04.2019 составлен без ее участия, либо ее защитника, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении она не извещалась, не имела возможности направить защитника. Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено посредством почтовой связи по месту регистрации ООО «Уралтехнострой», а не по месту ее жительства. Копия протокола, в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ по месту ее жительства не направлялась. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с чем не может быть принят в качестве доказательства вмененного ей правонарушения и документа, подтверждающего основания для привлечения к административной ответственности. Определение от 18.04.2019 с извещением о месте и времени рассмотрения административного дела также было направлено посредством почтовой связи по месту регистрации ООО «Уралтехнострой», а не по месту ее жительства. В связи с чем она была лишена гарантий защиты своих прав, имелись неустранимые препятствия для рассмотрения дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, время совершения административного правонарушения. Дата совершения административного проступка должна быть установлена административным органом и отражена в Постановлении о привлечении к административной ответственности. По настоящему административному делу дата совершения административного правонарушения должностными лицами не установлена. Объективная сторона вменяемого административного правонарушения согласно описательной части Постановления заключается в не предоставлении в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края лесной декларации на 2018 год. В соответствии с п. 14 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно пункта 2 «Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме», утвержденного Приказом Минприроды России от 16.01.2015 предусматривает, что лесная декларация подается ежегодно лицам, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды. Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты предполагаемого срока использования лесов. Обязанность по предоставлению лесной декларации на 2018 год возникла в 2017 году, в связи с чем срок давности по административному правонарушению истек.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Уралтехнострой» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ (редакция № 392 от 29.05.2019) предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

В силу ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является генеральным директором ООО «Уралтехнострой», расположенного по адресу: <адрес>.

22.08.2011 между <данные изъяты> и ООО «Уралтехнострой» заключен договор аренды № земельного участка площадью 0,7 га по адресу: <адрес> квартал № (часть выдела №) на срок по 23.08.2054.

09.11.2018 в ходе осмотра <данные изъяты> П. и <данные изъяты> О. лесного участка в квартале №, часть выдела №, составлен акт, согласно которому на участке возведены строения и ООО «Уралтехнострой» использует лесной участок без лесной декларации.

По факту выявленного нарушения в отношении Генерального директора ООО «Уралтехнострой» ФИО1 18.04.2019 старшим государственным лесным инспектором Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Признавая ФИО1 виновной в совершении данного правонарушения, административный орган сослался на следующие доказательства: договор аренды лесного участка № от 22.08.2011; акт осмотр лесного участка от 09.11.2018; протокол об административном правонарушении от 18.04.2019.

Исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, оценив все доказательства по делу, как в их совокупности, так и каждое в отдельности в соответствии с требованиями ст. 26. 11 КоАП РФ, административный орган правильно квалифицировал действия ФИО1 на момент вынесения постановления по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для отмены постановления ввиду следующего.

На основании Федерального Закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ч.4 ст. 8.25 КоАП Ф признана утратившей силу. Указанный Закон вступил в силу со дня официального опубликования – 17.06.2019.

Таким образом, положения требований закона, на основании которых ФИО1 была привлечена к административной ответственности, с 17.06.2019 утратили силу.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Постановление № от 06.05.2019 о назначении ФИО1 наказания в законную силу не вступило. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что на данный момент постановление исполнено.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Г. от 06.05.2019 подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

В связи с отменой состоявшегося по делу постановления по вышеизложенным основания, судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы.

Руководствуясь 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Г. № от 06.05.2019 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Н.Н. Павлова