Решение № 2-230/2018 2-230/2018 (2-2430/2017;) ~ М-2467/2017 2-2430/2017 М-2467/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-230/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Курченко И.В.,

при секретаре Сладковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-230/2018 по иску Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Тульский патронный завод» о признании бездействия незаконным,

установил:

Тульский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО «Тульский патронный завод» о признании бездействия незаконным, обосновывая свои требования тем, что проведенной прокуратурой проверкой выявлены нарушения требований законодательства при эксплуатации находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории АО «Тульский патронный завод» 2 защитных сооружений гражданской обороны № (инв. №) и № (инв. №) (далее - ЗСГО) на протяжении более 3 лет. В адрес предприятия Главным управлением МЧС России по <адрес> направлялись предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО, от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО, от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО, от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО, от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО. Причинами выявленных нарушений являются: недостаточное финансирование мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам; ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудниками предприятия, которые ответственны за соблюдение требований законодательства о гражданской обороне; отсутствие должного контроля за их деятельностью со стороны руководства АО «ТПЗ». По результатам поверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора АО Тульский патронный завод» Тульской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако предприятием сообщено, что мероприятия, указанные в предписании Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО, требуют значительных финансовых затрат, которые на настоящий момент завод выделить не в состоянии. Вследствие невыполнения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, не принятия надлежащих мер по устранению выявленных нарушений на протяжении длительного промежутка времени, жизнь и здоровье работников предприятия в случае наступления чрезвычайных ситуаций могут быть подвергнуты опасности, а не устранение выявленных в ходе проверки нарушений могут привести к серьезным неблагоприятным последствиям, в том числе имуществу, находящемуся в федеральной собственности.

Неисполнение руководством АО «Тульский патронный завод» обязанности по соблюдению требований указанного законодательства ведет к существенному нарушению прав Российской Федерации на сохранение имущества, находящегося в государственной собственности, а также на сохранение жизни и здоровья неопределенного круга лиц - работников, состоящих в трудовых отношениях в настоящее время, трудоустроенных в дальнейшем на предприятие, лиц, посещающих предприятие.

Согласно выпискам из реестра федерального имущества, ЗСГО № (инв. №) и ЗСГО № (инв. №) отнесены к федеральному имуществу и на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № «О правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны» в редакции соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, переданы на ответственное хранение АООТ «Тульский патронный завод» (в настоящее время - АО «Тульский патронный завод»).

В силу раздела 2 названного договора предприятие обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности и использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В данной ситуации в целях защиты интересов Российской Федерации, прав, жизни и здоровья граждан РФ (неопределенного круга лиц), прокурор на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился с иском в суд о понуждении АО «Тульский патронный завод» к устранению нарушений требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны. Просил признать бездействие АО «Тульский патронный завод» по не устранению нарушений требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, незаконным; обязать АО «Тульский патронный завод» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

осуществить накопление медицинских средств индивидуальной защиты для работников АО «Тульский патронный завод»;

оборудовать ЗСГО № (инв. №) и № (инв. №) нарами (двухъярусными или трехъярусными) в необходимом количестве для размещения укрываемых;

В ЗСГО № (инв. №):

обеспечить сохранность защитных свойств ЗСГО в целом и его отдельных элементов;

привести инженерно-техническое оборудование в исправное состояние и готовность к использованию по назначению;

прикрыть входы, используемые в мирное время, съемными легкими экранами или щитами;

организовать содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации рассматриваемого ЗСГО;

организовать и провести окраску конструктивных элементов;

провести мероприятия по подготовке к приему укрываемых;

установить на видных местах сигналов оповещения гражданской обороны, правил пользования средствами индивидуальной защиты, указателей помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов;

на защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях указать порядковые номера с наружной и внутренней стороны: "Дверь №", "Ставень №" и т.д.; провести маркировку внутреннего оборудования;

обозначить маршруты движения в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное время (в ночное время с подсветкой);

окрасить элементы инженерных систем в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ Правил.

Помощник Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО4 заявленные требования поддержал, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении, просил суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – АО «Тульский патронный завод» по доверенности ФИО5 заявленные требования признала, указав, что действительно выявленные нарушения имеют место быть, однако просила определить срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ, обосновывая свои доводы тем, что для проведения всех мероприятий необходимо изначально произвести капитальный ремонт помещений, привести инженерно – техническое оборудование в исправное состояние и обеспечить готовность его к использованию по назначению. Для вышеуказанных работ требуется существенные финансовые вложения, перераспределение иных статей бюджета предприятия без ущемления прав и законных интересов сотрудников предприятия, дополнительное финансирование не должно затрагивать статьи расходов по заработной плате и социальным гарантиям. Также указала, что выполнение работ и закупка материалов, особенно связанных с инженерными сетями, требует окончания отопительного сезона и перевод ряда подразделений в иные помещения, что также требует временных и финансовых вложений, а также учитывая сменный характер работы ряда смежных подразделений, территориально расположенных на ЗСГО № и №, также подтверждает необходимость предоставления дополнительного времени, как для организации самого процесса выполнения работ, так и для соблюдения технологии их выполнения в соответствии с законодательством РФ и требований предприятий оборонного комплекса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьям 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон), гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований части 1 статьи 9 Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Из пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379, следует, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно - спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико - географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, что определено в пункте 4 названного Положения.

Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты утверждено приказом МЧС России от 01 октября 2014 года № 543, пунктом 3 которого установлено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Между тем, проведенной прокуратурой проверкой выявлены нарушения указанных требований законодательства при эксплуатации находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории АО «Тульский патронный завод» 2 защитных сооружений гражданской обороны № (инв. №) и № (инв. №) (далее - ЗСГО) на протяжении более 3 лет.

Указанное подтверждается выданными Главным управлением МЧС России по <адрес> в адрес предприятия предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО, от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО, от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО, от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО, от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

вопреки требованиям п. п. 3 и 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. п. 2, 3, 6, 9, 11 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, не осуществлено накопление медицинских средств индивидуальной защиты для работников АО «Тульский патронный завод»;

в нарушение п. 6.4.2 Правил ЗСГО № (инв. №) и № (инв.71/02657) не оборудованы нарами (двухъярусными или трехъярусными) в необходимом количестве для размещения укрываемых;

сохранность защитных свойств ЗСГО № (инв. №) в целом и его отдельных элементов не обеспечена, что противоречит требованиям п. п. 3.2.1, 3.2.2 Правил;

инженерно-техническое оборудование ЗСГО № (инв. №), в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, не приведено в исправное состояние и готовности к использованию по назначению;

в ЗСГО № (инв. №) не выполнены требования п. 3.2.5 Правил о прикрытии входов, используемых в мирное время, съемными легкими экранами или щитами;

в нарушение и. ДД.ММ.ГГГГ Правил в ЗСГО № (инв. №) не организовано содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации рассматриваемого ЗСГО;

не организована и не проведена окраска конструктивных элементов ЗСГО № (инв. №), что определено п. 5.2.3 Правил;

вопреки требованиям и. 6.1.1 Правил, мероприятия по подготовке ЗСГО № (инв. №) к приему укрываемых не проведены;

не выполнены требования п. 6.1.2 Правил в части установки в ЗСГО № (инв. №) на видных местах сигналов оповещения гражданской обороны, правил пользования средствами индивидуальной защиты, указателей помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов;

на защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях ЗСГО № (инв. №) не указаны порядковые номера с наружной и внутренней стороны: "Дверь №", "Ставень №" и т.д.; маркировка внутреннего оборудования не проведена, чем нарушен п. 6.2.2 Правил;

в нарушение п. 6.2.3 Правил маршруты движения к ЗСГО № (инв. №) в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное время (в ночное время с подсветкой), не обозначены;

элементы инженерных систем внутри ЗСГО № (инв. №) не окрашены в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ Правил.

Причинами выявленных нарушений являются: недостаточное финансирование мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам; ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудниками предприятия, которые ответственны за соблюдение требований законодательства о гражданской обороне; отсутствие должного контроля за их деятельностью со стороны руководства АО «ТПЗ».

По результатам поверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора АО Тульский патронный завод» Тульской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако предприятием сообщено, что мероприятия, указанные в предписании Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО, требуют значительных финансовых затрат, которые на настоящий момент завод выделить не в состоянии.

В соответствии с п. 3.1 Устава АО «Тульский патронный завод» одной из основных целей деятельности предприятия является получение прибыли.

Вследствие невыполнения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, не принятия надлежащих мер по устранению выявленных нарушений на протяжении длительного промежутка времени, жизнь и здоровье работников предприятия в случае наступления чрезвычайных ситуаций могут быть подвергнуты опасности, а не устранение выявленных в ходе проверки нарушений могут привести к серьезным неблагоприятным последствиям, в том числе имуществу, находящемуся в федеральной собственности.

Неисполнение руководством АО «Тульский патронный завод» обязанности по соблюдению требований указанного законодательства ведет к существенному нарушению прав Российской Федерации на сохранение имущества, находящегося в государственной собственности, а также на сохранение жизни и здоровья неопределенного круга лиц - работников, состоящих в трудовых отношениях в настоящее время, трудоустроенных в дальнейшем на предприятие, лиц, посещающих предприятие.

Согласно выпискам из реестра федерального имущества, ЗСГО № (инв. №) и ЗСГО № (инв. №) отнесены к федеральному имуществу и на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № «О правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны» в редакции соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, переданы на ответственное хранение АООТ «Тульский патронный завод» (в настоящее время - АО «Тульский патронный завод»).

Положениями раздела 2 вышеуказанного договора предприятие взяло на себя обязательство сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности и использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В данной ситуации в целях защиты интересов Российской Федерации, прав, жизни и здоровья граждан РФ (неопределенного круга лиц), прокурор на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился с иском в суд о понуждении АО «Тульский патронный завод» к устранению нарушений требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны.

Анализируя вышеизложенное, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворения. Однако относительно определения срока исправления недостатков суд считает необходимым принять во внимание правовую позицию представителя АО «Тульский патронный завод» и определить срок исправления недостатков – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Тульский патронный завод» о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Обязать АО «Тульский патронный завод» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести следующие мероприятия:

осуществить накопление медицинских средств индивидуальной защиты для работников АО «Тульский патронный завод»;

оборудовать ЗСГО № (инв. №) и № (инв. №) нарами (двухъярусными или трехъярусными) в необходимом количестве для размещения укрываемых;

В ЗСГО № (инв. №):

обеспечить сохранность защитных свойств ЗСГО в целом и его отдельных элементов;

привести инженерно-техническое оборудование в исправное состояние и готовность к использованию по назначению;

прикрыть входы, используемые в мирное время, съемными легкими экранами или щитами;

организовать содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации рассматриваемого ЗСГО;

организовать и провести окраску конструктивных элементов;

провести мероприятия по подготовке к приему укрываемых;

установить на видных местах сигналов оповещения гражданской обороны, правил пользования средствами индивидуальной защиты, указателей помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов;

на защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях указать порядковые номера с наружной и внутренней стороны: "Дверь №", "Ставень №" и т.д.; провести маркировку внутреннего оборудования;

обозначить маршруты движения в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное время (в ночное время с подсветкой);

окрасить элементы инженерных систем в соответствии с требованиями п. 3.2.10 Правил.

Взыскать с АО «Тульский патронный завод» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования г. Тулы в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца.

Председательствующий (подпись)