Решение № 2-3339/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2-3339/2020

УИД 77RS0016-01-2020-006385-60 ...

Дело № 2-3339/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2020 года Дзержинский районный суд г. Перми в составе председательствующего Смольяковой Н.В., при секретаре судебного заседания Ощепкове А.Д., с участием помощника Пермского транспортного прокурора Зеленецкой Е.О., представителя ответчика – ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

установил:

Пермский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Мещанский районный суд Адрес с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «...» и утверждение в установленном порядке ее результатов; в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «...», соответствующий требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 495.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «...». «... входит в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Свердловской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движения – филиала ОАО «РЖД». В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции «...». Согласно представленной информации объект транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция «...» Дата включен в реестр категорированных ОТИ с присвоением третьей категории, реестровый номер №. Результаты оценки уязвимости утверждены Дата.

Из совокупности положений п. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 12 апреля 2010 года № 87, пп.17 п.5 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 495, следует, что ОАО «РЖД» обязано было организовать проведение дополнительной оценки уязвимости на ОТИ «...» до Дата. В нарушение указанных норм ОАО «РЖД» дополнительная оценка уязвимости на ОТИ «...» не проведена до настоящего времени.

В результате допущенного бездействия ОАО «РЖД» как субъект транспортной инфраструктуры не исполнило другие обязанности, установленные законодательством о транспортной безопасности, направленные на обеспечение защищенности железнодорожной станции на «...». До настоящего времени ОАО «РЖД» не разработало и не представило на утверждение в Федеральное Агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «...», соответствующий Требованиям. Заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ «...», заверенное гербовой печатью Росжелдора, как это предусмотрено п. 45 Приказа Министерства транспорта РФ от 06 марта 2013 года № 74 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной; безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных; средств в установленной сфере деятельности», ОАО «РЖД» не получено.

Неисполнение ОАО «РЖД» требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры, особенно с массовым пребыванием людей, наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Определением Мещанского районного суда Адрес от Дата гражданское дело передано по подсудности в Дзержинский районный суд Адрес.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, указанным в письменном отзыве. В частности, указано, что план обеспечения транспортной безопасности разработан, но не утвержден в связи с изменениями действующего законодательства, регламентирующего требования к транспортной безопасности. В Дата выделен лимит и Центральной дирекцией управления движением ОАО «РЖД» заключен договор от Дата на проведение дополнительной оценки уязвимости 23 ОТИ Пермского региона. Станция «...» не вошла в данный перечень. В настоящее время рассматривается вопрос о заключении в Дата договора на проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ станции «...» и утверждение в установленном порядке ее результатов. Дата в Центральную дирекцию управления движением было направлено письмо о выделении дополнительного финансирования № на проведение дополнительной оценки уязвимости 30 ОТИ, в том числе станции «...», получен ответ о том, что при выделении дополнительного финансирования станции, указанные в письме от Дата №, войдут в перечень на дополнительную оценку уязвимости в первоочередном порядке. Не может быть признано законным требование истца обязать ОАО «РЖД» обеспечить утверждение результатов дополнительной оценки уязвимости, так как данные действия являются специальными полномочиями государственного органа и обеспечение их исполнения не может быть возложено на иное юридическое лицо. ОАО «РЖД» не является специализированной организацией, уполномоченной в силу требований действующего законодательства самостоятельно проводить дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Таким образом, с учетом порядка заключения договоров и обязательности проведения конкурсных процедур при выборе исполнителя, заключение договора на проведение дополнительной оценки уязвимости может быть выполнено не ранее Дата. Срок оказания услуг по данному договору устанавливается сторонами с учетом сроков предоставления полного комплекта документов на ОТИ и, как правило, составляет 3 месяца. Таким образом, обоснованными будут являться требования обеспечения проведения дополнительной оценки уязвимости не позднее Дата с выполнением работ по договору не позднее Дата. Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела постановление Правительства Российской Федерации в отношении ОАО «РЖД» по установлению этапности оборудования объектов транспортной инфраструктуры не принято. Учитывая данные обстоятельства, требования прокурора о возложении обязанности разработать план обеспечения транспортной безопасности заявлены преждевременно. Обеспечение транспортной безопасности осуществляется за счет средств инвестиционной программы, которая носит долгосрочный и планомерный характер, принимается с учетом финансовых возможностей ОАО «РЖД», а также задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. В рассматриваемом случае истец не доказал необходимость понуждения ответчика к принятию каких-либо срочных мер обеспечения транспортной безопасности, не обосновал объем таких мер. Реализации подлежит лишь тот план, безусловно соответствующий актуальным требованиям безопасности. Обеспечение последней зависит от степени защищенности объекта, оценка которой, в свою очередь, возможна лишь при точных исходных данных об этом объекте и подтвержденных компетентным органом последовательных этапах осуществления соответствующих им мероприятий.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Уральское управление Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России своего представителя в суд не направил.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (статья 37, часть 3; статья 41, часть 1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1).

Пунктом 4 ст. 2 названного закона предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Пунктами 3, 4 и 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Из материалов дела следует, что Дата «Железнодорожная станция «...» внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением третьей категории (реестровый номер №).

Дата утверждена оценка уязвимости ОТИ. План обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры – «Железнодорожная станция «...» не утвержден.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 20 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 495 в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно п. 5 Требований..., субъекты транспортной инфраструктуры обязаны:

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (пп. 5);

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (пп. 6);

- при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений (пп. 17).

Как следует из материалов проведенной Пермской транспортной прокуратурой проверки в отношении ОАО «РЖД», в нарушение вышеуказанных требований ответчиком не образовано (не сформировано) и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – «Железнодорожная станция «...» от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – «Железнодорожная станция «Симонята» до настоящего времени не проведена.

В соответствии с пп. 5 п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 495, именно субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры должны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

ОАО «РЖД» возложенную на него обязанность не исполнило.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что поскольку на момент разрешения спора со дня вступления в силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности прошло более года, а дополнительная оценка уязвимости названной железнодорожной станции не проведена, требования истца в указанной части подлежат удовлетворению. Отсутствие дополнительной оценки уязвимости препятствует ответчику в совершении иных действий, предусмотренных законом в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, как следует из материалов дела, ответчик проявил бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры. При этом не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ОАО «РЖД» обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «...» и утверждение в установленном порядке ее результатов, разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «...», соответствующий Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 495.

Доводы ответчика о преждевременности требований в части возложения обязанности разработать план транспортной безопасности не могут быть приняты во внимание и являться основанием к отказу в удовлетворении иска, поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства ответчик должен был разработать план и транспортной безопасности и представить его на утверждение в срок до Дата, при этом действия, которые следует совершить в целях разработки и подготовки плана транспортной безопасности также находятся в ведении ответчика.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, необходимость соблюдения баланса интересов сторон (неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Пермский транспортный прокурор, и ответчика), необходимых подготовительных мероприятий, выделения финансирования, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу в части обеспечения проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «...» и утверждения в установленном порядке ее результатов, в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу в части требований по разработке и представлению на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «...», соответствующего требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 495.

При этом данные сроки являются разумными, достаточными и необходимыми для совершения ответчиком указанных действий.

Установление более длительных сроков повлечет нарушение реальной защиты прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, установленными ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина взыскивается в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц – 300 рублей; для организаций – 6 000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, подавший заявление, истцом не является, а только пользуется процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

Как следует из содержания искового заявления, прокурор обратился в суд с иском к ответчику в интересах неопределенного круга лиц, пользующихся услугами предоставляемыми ответчиком.

Таким образом, в данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск. Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в пользу бюджета Муниципального образования «Город Пермь» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «...» и утверждение в установленном порядке ее результатов.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «...», соответствующий требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 495.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в апелляционном порядке.

...

...

Председательствующий Н.В. Смольякова

...