Решение № 2-4988/2020 2-4988/2020~М-4965/2020 М-4965/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2-4988/2020

УИД 03RS0003-01-2020-006821-30

Дело № 2-4988/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сиражитдинова И.Б.., при секретаре Рашитовой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа и Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка, В обоснование иска ФИО1 указала, что в её собственности находится земельный участок по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, <адрес> е, с кадастровым номером 02:55:010824:2819, площадью 518 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: блокированные жилые дома с блок-квартирами на одну семью.

04 декабря 2013 года Управлением Росреестра по Республике Башкортостан зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010824:2819, номер и дата регистрации № от 04.12.2013 г.

30 декабря 2014 года Управлением Росреестра по Республике Башкортостан зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилой дом, площадью 305 кв.м., c кадастровым номером 02:55:010824:4164, номер и дата регистрации № от 30.12.2014 г.

08 июня 2020 года ФИО1 обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа c заявлением утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) и заключить с ней соглашение о перераспределении земельного участка путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности истца и муниципальной собственности. К указанному заявлению были приложены все предусмотренные законом документы, в т.ч. схема расположения земельного участка.

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа письмом №Д-№ от 26 июня 2020 года отказало утвердить схему расположения земельного участка на том основании, что постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ № от 28.08.2018 г. утвержден проект межевания территории микрорайона «Урал», ограниченного <адрес>, ФИО2 и ФИО3 в Кировском районе городского округа город Уфа.

Муниципальными органами обращение ФИО1 заключить с ней соглашение о перераспределении земельного участка оставлено без рассмотрения.

На основании изложенного истец, с учетом уточнения исковых требований, просит суд Обязать Администрацию городского округа город Уфа, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 615 кв.м., имеющий следующие координаты характерных точек границ:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

Х
Y

1
2

3
1

654868,21

1361438,05

2
654877,93

1361440,44

3
654882,16

1361426,4

4
654897,56

1361430,94

5
654901,39

1361432,05

6
654894,92

1361456,03

7
654878,29

1361451,65

8
654875,26

1361450,61

9
654865,73

1361448,34

1
654868,21

1361438,05

Обязать Администрацию городского округа город Уфа, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа в срок, не более чем тридцать дней, со дня получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости на вновь образованный земельный участок, заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка за плату.

Истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее представляла заявление о рассмотрении делав в её отсутствие.

Ответчики Администрация городского округа город Уфа, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа явку своих представителей на судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, их представителей.

Изучив и оценив материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статье 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрены, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства).

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, среди которых несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (ч.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (ч.2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (ч.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (ч.4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (ч.5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Частью 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Таким образом, формирование земельного участка и утверждение схемы его расположения является первоначальным этапом, целью которого выступает определение границ надела с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, корректировка границ и площади участка по сравнению с параметрами, ориентировочно приведенными в заявлении.Судом установлено, что Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа отказало ФИО1 утвердить схему расположения земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (ч.5 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

Между тем, с данным мотивом отказа нельзя согласиться, т.к. еще 30 декабря 2014 года зарегистрировано право ФИО1 в Едином государственном реестре недвижимости на жилой дом c кадастровым номером №, номер и дата регистрации № №-№ от 30.12.2014 г.

Следовательно, предусмотренное законом право истца на приобретение муниципального земельного участка путем заключения соглашения о перераспределении земельных участков, возникло раньше принятия постановления Администрации ГО г. Уфа РБ № от 28.08.2018 г., которым утвержден проект межевания территории микрорайона «Урал», ограниченного <адрес>, ФИО2 и ФИО3 в Кировском районе городского округа город Уфа.

Это длящиеся правоотношения, ФИО1 самостоятельно вправе определить момент реализации своего права, ограничение осуществления права гражданина с принятием акта муниципального органа, было бы нарушением конституционного права, гарантированного статьей 36 Конституции РФ. Кроме того, право истца возникло до утверждения муниципальными органами проекта межевания, постановление Администрации ГО г. Уфа РБ № от 28.08.2018 г. распространяет свое действие на правоотношения, возникшие после его принятия.

При указанных обстоятельствах, отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным.

Вместе с тем, отказ в рассмотрении заявления ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков является незаконным на основании нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2006 года № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 апреля 2006 года № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Пунктом 5 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, в данном случае есть предусмотренное законном основание для перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности ФИО1 и муниципальной собственности, и заключения соглашения о перераспределении земельного участка, т.к. испрашиваемый земельный участок предназначен для обслуживания индивидуального жилого дома (ч.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, площадь земельного участка ФИО1 с кадастровым номером 02:55:010824:2819 составляет всего 518 кв.м., имеет вид разрешенного использования: блокированные жилые дома с блок-квартирами на одну семью.

В статье 45 Решения Совета городского округа город Уфа от 22 августа 2008 года № 7/4 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (с изменениями на 25 марта 2020 года, далее – Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа) установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно Таблице № 2 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа предельный максимальный размер земельного участка для блокированной жилой застройки в г.Уфе установлен в размере 1200 кв.м.

Между тем, вновь образованный земельный участок путем перераспределения земельных участков, будет составлять всего 615 кв.м., соответственно, не будет превышать предусмотренный градостроительным регламентом максимальную площадь для данного вида разрешенного использования.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение с ФИО1 о перераспределении земельного участка является незаконным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:Исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа о признании незаконным отказа в утверждении и выдачи схемы земельного участка, заключении соглашения о перераспределении земельных участков – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 615 кв.м., имеющий следующие координаты характерных точек границ:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

Х
Y

1
2

3
1

654868,21

1361438,05

2
654877,93

1361440,44

3
654882,16

1361426,4

4
654897,56

1361430,94

5
654901,39

1361432,05

6
654894,92

1361456,03

7
654878,29

1361451,65

8
654875,26

1361450,61

9
654865,73

1361448,34

1
654868,21

1361438,05

Обязать Администрацию городского округа город Уфа, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа в срок, не более чем тридцать дней, со дня получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости на вновь образованный земельный участок, заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка за плату.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.Б. Сиражитдинов