Решение № 12-2072/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 12-2072/2025

Дело № 12-2072/25

PЕШЕHИЕ

г. Курган 16 октября 2025 г.

Судья Курганского городского суда Курганской области Третьяков И.А., рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» на постановление Административной комиссии Администрации города Кургана № 115044 от 11.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания», с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Администрации города Кургана № 115044 от 11.09.2025 Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – ПАО «КГК») привлечено к административной ответственности по ст.17 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее – Закон № 25), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб.

С данным постановлением ПАО «КГК» не согласилось, обратилось в Курганский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование указал, что отсутствие тепловой изоляции на инженерных коммуникациях обусловлено проведением мероприятий по подготовки тепловых сетей к отопительному периоду, в связи с чем в действиях ПАО «КГК» отсутствует событие вменяемого ему административного правонарушения.

Указывает, что Постановлением Администрации г. Кургана от 15.05.2025 № 4803 утверждены план и перечень мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города Кургана к отопительному периоду 2025-2026 г.г., подготовка к отопительному периоду теплоснабжающими организациями должна быть выполнена в срок до 01.11.2025, ПАО «КГК» как теплоснабжающей организации, необходимо произвести ремонтно-восстановительные мероприятия, в том числе восстановление тепловой изоляции на трубопроводах, осуществляемых при подготовке к отопительному сезону 2025 - 2026 годов, в срок до 01.11.2025.

В рамках подготовки объектов теплосетевого хозяйства к сезонной эксплуатации Обществом были проведены гидравлические испытания сетей расположенных в районе дома № 104 по ул. Пушкина в г. Кургане.

Указывает, что производить обследование инженерных коммуникаций на предмет выявления дефектов (неисправностей), а также производить ремонтные работы и работы по техническому обслуживанию сетей технически невозможно без снятия тепловой изоляции, факт отсутствия тепловой изоляции выявлен в период проведения обществом работ в рамках подготовки объекта к отопительному сезону.

Кроме этого, указывает, что положения статьи 17 Закона № 25 не предусматривают ответственности владельца тепловых сетей за сам факт отсутствия тепловой изоляции при производстве им работ по техническому обслуживанию и ремонту тепловых сетей, а сами вопросы содержания и технического обслуживания тепловой сети, в том числе тепловой изоляции, являющейся ее конструктивным элементом, не отнесены к ведению органа местного самоуправления, требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе порядок восстановления тепловой изоляции трубопроводов тепловых сетей, урегулирован положениями федерального законодательства, контроль за исполнением которых осуществляет уполномоченный федеральный орган.

За нарушение правил устройства тепловых сетей предусмотрена административная ответственность по ст. 9.11 КоАП РФ.

Указывает на противоречие ст. 17 Закона Курганской области нормам действующего законодательства.

Защитник ПАО «КГК» ФИО1 по доверенности, доводы жалобы поддержала.

Представитель Административной комиссии г. Кургана ФИО2 по доверенности при рассмотрении дела с доводами жалобы не согласилась, просила отказать, представила возражения в которых указала, что ссылки жалобы на то, что состав правонарушения предусмотренного ст. 17 Закона Курганской области № 25 повторяет объективную сторону ст. 9.11 КоАП РФ не состоятельны, поскольку запрещенным является не сам факт отсутствия тепловой изоляции, лакокрасочного покрытия либо наличия ржавчины, а бездействие уполномоченных лиц, в результате которого, инженерные коммуникации и сооружения приобретают ненадлежащий вид.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления не нахожу.

Положения ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 17 Закона № 25 содержание инженерных коммуникаций и сооружений в ненадлежащем виде, заключающемся в частичном отсутствии тепловой изоляции, порывах, обрывах теплоизоляционных материалов, отсутствии элементов крепления, загрязнении покровного слоя, нарушении лакокрасочного покрытия, наличии ржавчины, в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 3500 до 5000 рублей; на должностных лиц - в размере от 20000 до 40000 рублей; на юридических лиц - в размере от 60000 до 100000 рублей.

Установлено, что 12.08.2025 в 09:22 в районе дома № 138 по ул. Бажова в г. Кургане, ПАО Курганская генерирующая компания допущено содержание инженерных коммуникаций в ненадлежащем виде, а именно: частично отсутствует теплоизоляционный материал на инженерных коммуникациях, что является нарушением, предусмотренным ст. 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 года № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «КГК» к административной ответственности по ст.17 Закона № 25.

Факт совершения правонарушения и вина ПАО «КГК» подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 29.08.2025, фототаблицей, актом осмотра от 12.08.2025; иными материалами дела.

Судья, оценив представленные материалы - акт осмотра территории, фототаблицу, приложенную к нему, признает, что эстетическое состояние территории муниципального образования нарушено в результате частичного отсутствия теплоизоляционного материала на инженерных коммуникациях.

Доводы жалобы не принимаются судьей по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.

Статьей 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусмотрена административная ответственность за содержание инженерных коммуникаций и сооружений в ненадлежащем виде, заключающемся в частичном отсутствии тепловой изоляции, порывах, обрывах теплоизоляционных материалов, отсутствии элементов крепления, загрязнении покровного слоя, нарушении лакокрасочного покрытия, наличии ржавчины, в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», выступают общественные отношения, связанные с обеспечением надлежащего содержания инженерных коммуникаций и сооружений, обусловленного поддержанием и улучшением эстетического состояния территории муниципального образования.

Таким образом, объекты административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.11 КоАП РФ и статьей 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», не тождественны.

Приведенные в жалобе суждения относительно отсутствия и субъекта Российской Федерации полномочий по установлению административной ответственности за ненадлежащее содержание инженерных коммуникаций применительно к настоящему делу об административном правонарушении нельзя признать состоятельными, поскольку положения статьи 17 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 в установленном законном порядке не отменены и недействующими не признаны.

Доводы жалобы не могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу не установлено.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Отягчающим обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление № 110096 от 26.12.2024).

Дело рассмотрено и административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст. 30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии Администрации города Кургана № 115044 от 11.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья И.А. Третьяков