Решение № 2А-1606/2018 2А-1606/2018 ~ М-941/2018 М-941/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2А-1606/2018

Дело № 2а-1606/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2018 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск об оспаривании предписания об устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск об оспаривании предписания об устранении нарушений земельного законодательства № от 27.02.2018 года.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 03.05.2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа город Рыбинск.

В судебном заседании ФИО2, адвокат Павлова Т.В. требования поддержали и пояснили, что ФИО2 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>. Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск 14.02.2018 года проведено обследование земельного участка истца и выявлено использование земельного участка площадью около 400 кв.м. без разрешительных документов. Выдано предписание № от 27.02.2018 года об устранении нарушений земельного законодательства. Считают, что выданное предписание является незаконным, поскольку в фактическом пользовании ФИО2 в границах огороженных забором находится земельный участок площадью 1593 кв.м., что отражено в межевом плане. Спорный участок всегда находился в пользовании семьи. Также в предписании не указаны действия, которые должен совершить ФИО2 для устранения земельного законодательства.

Административный ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск извещенный о дне рассмотрения дела, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО3 с требованиями не согласилась и пояснила, что в рамках осуществления муниципального земельного контроля было проведено обследование земельного участка ФИО2 по адресу: <адрес> Установлено нарушение земельного законодательства, а именно самовольное использование земельного участка площадью около 400 кв.м. на который отсутствовали правоустанавливающие документы, ФИО2 выдано предписание об устранении земельного законодательства.

Заинтересованное лицо Администрация городского округа город Рыбинск извещенная о дне рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

14.02.2018 года Отделом контроля использования муниципального имущества и земель Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск в рамках муниципального земельного контроля проведено обследование земельного участка ФИО2 по адресу: <адрес>. По результатам обследования составлен акт, согласно которому установлено использование ФИО2 земельного участка площадью около 400 кв.м. по адресу: г<адрес> без правоустанавливающих документов.

27.02.2018 года ФИО2 выдано предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, согласно которому ФИО2 предписано устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 01.04.2018 года.

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа город Рыбинск регулируется статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением об отделе контроля и использования муниципального имущества и земель Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск, утвержденному приказом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск № 041-03-637 от 25.10.2013 года, Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск, утвержденного распоряжением Администрации городского округа город Рыбинск от 22.02.2013 года № 132.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением гражданами в отношении объектов земельных правоотношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

Согласно п.4.8., 5.1.8., 5.1.9. Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск, утвержденного распоряжением Администрации городского округа город Рыбинск от 22.02.2013 года № 132, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск в области земельных отношений осуществляет функции муниципального земельного контроля на территории муниципального округа, принимает участие в работе государственных органов, осуществляющих надзор за использованием и охраной земель на территории городского округа, выполняет обследование, составляет акты обследования земельных участков, не используемых или используемых не в соответствии с видом разрешенного использования. В случае выявления нарушений земельного законодательства, направляет информацию в территориальный орган государственного земельного контроля, уполномоченный рассматривать административные правонарушения с привлечением к административной ответственности согласно Земельному кодексу Российской Федерации и Кодексу об административных правонарушениях. В установленном порядке составляет и направляет в комиссию по административным правонарушениям городского округа город Рыбинск протоколы о нарушении земельного законодательства для привлечения нарушителей к ответственности согласно действующему законодательству Ярославской области, нормативным правовым актам органов местного самоуправления городского округа город Рыбинск.

В силу пунктов 3.1., 3.3., 3.4., 3.6., 3.7. Положения об отделе контроля и использования муниципального имущества и земель Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск, утвержденному приказом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск № 041-03-637 от 25.10.2013 года, основными функциями отдела контроля использования муниципального имущества и земель Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск являются, осуществление муниципального контроля за использованием и охраной земель и муниципального имущества на территории городского округа город Рыбинск, взаимодействие при проведении муниципального земельного контроля на территории городского округа с территориальными органами государственного надзора (контроля), принятие мер в рамках возложенных полномочий к устранению нарушений земельного и гражданского законодательства, осуществление проверок по недопущению самовольного занятия и использования земельных участков при осуществлении муниципального контроля за использованием и охраной земель на территории городского округа город Рыбинск, направление материалов и информации в соответствующие контролирующие органы, правоохранительные органы, суды, уполномоченные рассматривать административные правонарушения и привлекать нарушителей к ответственности, по результатам проверок по использованию и охране земель и муниципального имущества.

Исходя из функций Отдела контроля и использования муниципального имущества и земель Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск, определенных вышеуказанными нормативными актами, обследование земельного участка ФИО2 по адресу: <адрес>, произведены в рамках осуществления муниципального земельного контроля в соответствии с предоставленными полномочиями.

Из представленных в материалы дела доказательств установлено, что ФИО2 фактически пользуется земельным участком общей площадью 1593 кв.м., что отражено в межевом плане от 02.04.2018 года, изготовленным кадастровым инженером ФИО1 по существующим ограждениям. В границы фактически используемого земельного участка входит земельный участок площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО2 и часть земельного участка площадью 393 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В силу статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На момент проведения обследования в рамках осуществления муниципального земельного контроля земельного участка ФИО2 отделом контроля и использования муниципального имущества и земель Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск, ФИО2 какие-либо правоустанавливающие документы, подтверждающие законность использования части земельного участка площадью 393 кв.м., расположенного по адресу: г<адрес>, не представлены.

Таким образом, на момент проведения обследования земельного участка от 14.02.2018 года в рамках осуществления муниципального земельного контроля, ФИО2 было допущено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии части земельного участка площадью 393 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ответственность за которое предусмотрено ст.7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальником отдела контроля использования муниципального имущества и земель Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск при осуществлении муниципального земельного контроля в адрес ФИО2 выдано предписание № от 27.02.2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Описательная часть предписания содержит сведения о наличии выявленного нарушения земельного законодательства со стороны ФИО2 по самовольному занятию части земельного участка около 400 кв.м., расположенного за утвержденными границами земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Предписывающая часть не содержит требований о непосредственных действиях, которые должен совершить ФИО2 для устранения допущенного нарушения, то есть не содержит порядка и способа устранения выявленного нарушения, что фактически делает неисполнимым вынесенное предписание.

Вместе с тем, при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю, предусмотренных статей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в полномочиях органов муниципального земельного контроля не предусмотрено право на выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.

Такое право предоставлено должностным лицам, уполномоченным на осуществление государственного земельного надзора, в силу подпункта 5 пункта 5 статьи 71 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 (ред. от 24.03.2016) "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая, что выданное начальником отдела контроля использования муниципального имущества и земель Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск при осуществлении муниципального земельного контроля в адрес ФИО2 предписание № от 27.02.2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, вынесено за рамками полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля, предписание не содержит порядка и способа исполнения предписания, суд удовлетворяет требования административного истца о признании предписания незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание № от 27.02.2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства выданное ФИО2 Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.

В окончательной форме решение вынесено 28 мая 2018 года.

Судья Альштадт С.Н.