Решение № 2А-23/2019 2А-23/2019~М-15/2019 М-15/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-23/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Ставицкого Ю.А.,

при секретаре ГЕА, с участием административного истца ФИО1, его представителя ХСВ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – «Северрегионжилье») от ДД.ММ.ГГГГ № *****, связанного с уменьшением размера жилищной субсидии, с требованием о возложении обязанности отменить его,

УСТАНОВИЛ:

ЗВАНИЕ ФИО1, проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ, окончил военное образовательное учреждение с присвоением воинской звания «ЗВАНИЕ» в ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время проходит военную службу в войсковой части *****, дислоцирующейся в <адрес>, имеет общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 24 лет. За время прохождения военной службы ФИО1 от государства, в т.ч. от МО РФ жилым помещением для постоянного проживания или безвозмездной финансовой помощью на строительство или приобретение жилья не обеспечивался, он и члены его семьи (супруга ЗМП, дочь ЗДА., ДД.ММ.ГГГГ и сын ЗОА ДД.ММ.ГГГГ) жилого помещения для постоянного проживания не имеют. В связи с наличием общей продолжительности военной службы у ФИО1 более 20 лет он и члены его семьи решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ***** с ДД.ММ.ГГГГ были признаны нуждающимися в жилом помещении в избранном месте жительства в <адрес> с формой обеспечения жилищная субсидия, размер которой был определен из общей площади жилого помещения 72 кв.м.

Решением заместителя начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ВЮС от ДД.ММ.ГГГГ № ***** в Единый реестр на основании п. 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утв. постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 N 76 (далее – Правила расчета субсидии), внесены сведения об уменьшении общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению ФИО1 на семью из четырех человек, за вычетом общей площади жилого помещения в связи отчуждением ДД.ММ.ГГГГ ранее принадлежавшего супруге ФИО1 – ЗМП жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 43,5 кв.м., принадлежавшего ей на основании договора передачи квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. В связи с указанным размер жилищной субсидии ФИО1 и членам его семьи рассчитан исходя из общей площади жилого помещения подлежащей предоставлению 72 – 43,5 = 28,5 кв.м. и составляет СУММА.

Полагая свое и членов его семьи право на обеспечение жилым помещением в форме жилищной субсидии в предусмотренном законом размере нарушенным, административный истец в исковом заявлении и в дополнении к нему просил признать вышеуказанное решение заместителя начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ВЮС от ДД.ММ.ГГГГ № ***** в части уменьшения на 43,5 кв.м. общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению ему на состав семьи из четырех человек, незаконным и возложить на ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обязанность внести изменения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, исключив сведения об уменьшении общей площади предоставляемого ФИО1 жилого помещения на 43,5 кв.м., а так же о признании права его и членов его семьи на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения из расчета 72 кв.м.

Определением Мурманского гарнизонного военного суда от 17 января 2019 года по инициативе суда к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено ФГКУ «Северрегионжилье» и филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в качестве административного соответчика.

Определением Мурманского гарнизонного военного суда от 06 февраля 2019 года принят отказ административного истца ФИО1 от административного иска к заместителю начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «Северрегионжилье») в части требования о признании права ФИО1 и членов его семьи на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения из расчета 72 кв.м., производство по административному делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании административный истец ЗВАНИЕ ФИО1, и его представитель ХСВ, предъявленные требования поддержали и в их обоснование пояснили, что ФИО1, являясь военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на основании п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с членами семьи подлежит обеспечению жилым помещением в форме жилищной субсидии.

Решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» считают необоснованным, поскольку отчуждение жилого помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 43,5 кв.м., в приватизации которого в ДД.ММ.ГГГГ в несовершеннолетнем возрасте в обязательном порядке участвовала супруга административного истца ЗМП., ею произведено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 в брак, поэтому отчуждение ею жилого помещения в соответствии с п.п. «а» п. 4 "Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", утв. приказ Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280, не относится к действиям по намеренному ухудшению жилищных условий. Кроме того, ЗМП до вступления в брак с ФИО1 принадлежало не все вышеуказанное жилое помещение, а одна комната жилой площадью 17,2 кв.м., общеполезной площадью 27 кв.м., на праве общей совместной собственности с матерью СЛЕ, доли в котором в соответствии со ст. 3.1. Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 и в силу п.1 ст. 245 ГК РФ признаются равными. Поэтому ЗМП по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ произведено отчуждение 1\2 доли в праве общей совместной собственности на комнату, что составляет 27,0 : 2 = 13,5 кв.м. С учетом этого норма предоставления жилого помещения ФИО1 на состав семьи из четырех человек подлежала бы уменьшению на 13,5 кв.м. Поскольку распоряжение принадлежащим ЗМП жилым помещением было произведено до вступления в брак с ФИО1, на том момент в соответствии со ст. 31 ЖК РФ она не являлась членом его семьи, поэтом указанные ее действия не могут затрагивать жилищные права истца ФИО1, возникшие после их вступления в брак.

Кроме того, ссылались на то, что административным ответчиком суду не представлено доказательств того, что ЗМП было произведено искусственное ухудшение жилищных условий с намерением быть принятой на жилищный учет.

Заместитель начальника ФГКУ «Северрегионжилье» ВЮС, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, в него не прибыла, а ее представитель по доверенности ДЛВ, уполномоченный доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ, в направленном в суд отзыве предъявленные ФИО1 исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать на том основании, что решение об уменьшении предоставляемого ФИО1 на семью из четырех человек жилого помещения на 43,5 кв.м. принято на основании п.п. 7 и 8 ст. 57 ЖК РФ и п. 4 Правил расчета субсидии в связи с отчуждением в ДД.ММ.ГГГГ ЗМП ранее приватизированного ею в ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения общей площадью 43,5. кв.м. по адресу: <адрес> Ссылается на то, что действующим законодательством установлено, что при предоставлении военнослужащему жилья от МО РФ, подлежат учету все совершенные им и членами его семьи сделки по отчуждению жилья, полученного им от государства, вне зависимости от срока их совершения, поскольку обеспечение жильем от государства по общему правилу согласно Закону РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» возможно только один раз. И не порождает обязанности государства повторно обеспечить гражданина жилым помещением без учета предоставленной государством ранее жилой площади, в т.ч. и после истечения предусмотренного ст. 53 ЖК РФ пятилетнего срока.

Руководитель филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, не высказав отношения к предъявленным требованиям, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением Мурманского гарнизонного военного суда от 17.01.2019 в порядке ч.2 ст. 63 КАС РФ из ФГКУ «Северрегионжилье» истребовано учетное (подордерное) дело административного истца ФИО1 и заверенная копия оспариваемого решения, которое в суд поступило 21 января 2019 года

Из исследованных в суде копий документов усматривается:

- справки войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № *****, контрактов о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, что ЗВАНИЕ ФИО1 проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением офицерского звания после окончания высшего военного образовательного учреждения профессионального образования и назначением на воинскую должность в ДД.ММ.ГГГГ, его выслуга лет на военной службе составляет более 20 лет;

- копии решения начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № *****, что ФИО1 и члены его семьи (супруга ЗМП ДД.ММ.ГГГГ дочь ЗДА ДД.ММ.ГГГГ и сын ЗОА ДД.ММ.ГГГГ.) приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, с датой приятия на учет ДД.ММ.ГГГГ;

- копии решения заместителя начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» ВЮС от ДД.ММ.ГГГГ № *****, что на основании п. 4 Правил расчета субсидии в Единый реестр внесены сведения об уменьшении общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению ФИО1 на семью из четырех человек, за вычетом общей площади жилого помещения в связи отчуждением ДД.ММ.ГГГГ ранее принадлежавшего супруге ФИО1 – ЗМП жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 43,5 кв.м., принадлежавшего ей на основании договора передачи квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомления заместителя начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» ВЮС от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № *****) на имя ФИО1, что в связи с учетом изменений, внесенных в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, размер жилищной субсидии ФИО1 и членам его семьи рассчитан исходя из подлежащей предоставлению общей площади жилого помещения 72 – 43,5 = 28,5 кв.м. и составляет СУММА.;

- копии договора на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, что ДМП и СЛЕ приобрели в долевую собственность одну комнату общей площадью 26,9 кв.м., в т.ч. жилой площадью 17,2 кв.м. в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>;

- копии свидетельства о браке от ДД.ММ.ГГГГ, что с ДД.ММ.ГГГГ ЗМП присвоена фамилия К;

- копии договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что ДСС действующая по доверенности от имени СЛЕ и ЗМП продала НЛЕ общей площадью 26,9 кв.м., в т.ч. жилой площадью 17,2 кв.м. в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>;

- копии свидетельства о браке от ДД.ММ.ГГГГ, что ЗМП с ДД.ММ.ГГГГ присвоена фамилия ФИО1.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, военный суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Так, в соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 141-ФЗ, от 01.12.2008 N 225-ФЗ, от 02.11.2013 N 298-ФЗ, от 28.12.2013 N 405-ФЗ) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

На весь срок военной службы в соответствии с абз.абз. 4 и 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Порядок признания военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях урегулирован Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 512 (далее – Правила), согласно п.1 которых (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 N 900) признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Кроме того, указанный порядок урегулирован также подзаконным актом - Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказ Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280, зарегистрированной в Минюсте России 27.10.2010 N 18841 (далее - Инструкция), согласно п. 3 которой признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утв. постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 N 76 (далее – Правила расчета субсидии), а Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы утвержден приказом министра обороны РФ от 21.07.2014 N 510 (деле – Порядок предоставления субсидии).

В соответствии с изложенным капитан ФИО1, как назначенный на воинскую должность после получения профессионального образования военной образовательной организации высшего образования и получивший в связи с этим офицерское воинское звание в ДД.ММ.ГГГГ относится к категории военнослужащих обеспечиваемых служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы, признанный нуждающимися в жилых помещениях, как достигший общей продолжительности военной службы 20 лет, приобрел право на обеспечение жилым помещением в избранном им месте жительства в форме жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Из оспариваемого административным истцом решения заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ***** усматривается, что основанием уменьшения ФИО1 размера подлежащей предоставлению жилищной субсидии на 43,5 кв.м. общей площади жилого помещения на основании п. 4 Правил предоставления субсидии явилось отчуждение его супругой ЗМП жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 43,5 кв.м., принадлежавшего ей на основании договора передачи квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Однако при принятии указанного решения заместителем начальника ФГКУ «Северрегионжилье» из полагающего ФИО1 жилого помещения на состав семьи из четырех человек общей площадью 72 кв.м. необоснованно была вычтена вся площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором ЗМП на праве общей долевой собственности принадлежала лишь его часть - одна комната общеполезной площадью 27 кв.м., поэтому приходящаяся на нее доля в совместной общей собственности на эту комнату, в соответствии с п. 1 ст. 245 ГК РФ, как не определенная на основании закона или соглашением с сособственником СЛЕ, доли которых считаются равными, составляет 13,5 кв.м.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

В соответствии с ч.8 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, подлежат учету действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный субъектом Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Аналогичная правовая норма закреплена в п. 4 Правил расчета субсидии, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76.

Мнение административного истца и его представителя о том, что поскольку распоряжение принадлежащим ЗМП жилым помещением ею было произведено до вступления в брак с ФИО1, т.е. в то время, когда она в соответствии со ст. 31 ЖК РФ не являлась членом его семьи, поэтому указанные ее действия не могут затрагивать жилищные права истца ФИО1, возникшие после вступления с ней в брак, является ошибочным.

В связи с тем, что супруга административного истца ЗМП, признанная нуждающейся в жилом помещении в качестве члена семьи ФИО1, в ДД.ММ.ГГГГ распорядилась приходящейся на нее долей в праве совместной с СЛЕ общей собственности жилого помещения по адресу: <адрес>, ранее предоставленного за счет государственного жилищного фонда, приватизированным ею в ДД.ММ.ГГГГ, указанная доля в этом жилом помещении подлежит учету при решении вопроса о размере причитающегося капитану ФИО1 на семью из четырех человек жилого помещения за счет средств федерального бюджета, выделяемых МО РФ на соответствующие цели.

Поскольку ЗМП по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ было произведено отчуждение 1\2 доли в праве совместной общей собственности на комнату, которая составляла 27,0 : 2 = 13,5 кв.м. С учетом этого норма предоставления жилого помещения ФИО1 на состав семьи из четырех человек подлежала уменьшению на 13,5 кв.м.

В связи с изложенным решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» о вычете из общей площади полагающегося ФИО1 жилого помещения на состав семьи из четырех человек 43,5 кв.м. общей площади жилого помещения является необоснованным.

Вместе с тем требование ФИО1 о внесении изменений в Единый реестр учета военнослужащих о предоставлении ему на семью из четырех человек жилищной субсидии исходя из площади жилого помещения 72 кв.м. удовлетворению не подлежит, т.к. не соответствует принципу однократности обеспечения граждан жилым помещением за счет государственного жилого фонда, правилам ч. 8 ст. 57 ЖК РФ и п. 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утв. постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 N 76.

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца ФИО1, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного им требования о возложении на ФГКУ «Северрегионжилье» обязанности исключения из Единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, сведений об уменьшении общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению ФИО1 на состав семьи из четырех человек, в размере 43,5 кв.м., поскольку указанное уменьшение подлежит учету, но в ином размере - 13,5 кв.м.

Восстановление нарушенного права ФИО1 в данном случае возможно путем признания решения заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № 1***** незаконным и недействующим с момента его принятия в части размера уменьшения жилищной субсидии пропорционально стоимости 43,5 кв.м. жилого помещения.

С учетом изложенного вопрос о размере подлежащей предоставлению ЗВАНИЕ ФИО1 жилищной субсидии подлежит новому рассмотрению заместителем начальника ФГКУ «Северрегионжилье».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 178, 179, ст. 180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к заместителю начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ - удовлетворить частично.

Признать решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ***** в части уменьшения ФИО1 размера жилищной субсидии пропорционально стоимости 43,5 кв.м. жилого помещения незаконным и недействующим с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Судья Мурманского

гарнизонного военного суда Ю.А. Ставицкий