Решение № 2-2-326/2017 2-326/2017 2-326/2017~М-334/2017 М-334/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-2-326/2017

Дело №2-2-326/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Невель 27 ноября 2017 года

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего – судьи Тимофеева А.В.,

при секретаре Гавриленко А.В.,

с участием:

представителя Администрации Невельского района ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя МОУ СОШ №2 имени Н.И. Ковалева г. Невеля Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Псковской области к Администрации Невельского района и МОУ СОШ №2 имени Н.И. Ковалева г. Невеля Псковской области об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Псковской области обратилось в суд с иском к Администрации Невельского района и МОУ СОШ №2 имени Н.И. Ковалева г. Невеля Псковской области об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Иск обоснован проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Псковской области внеплановой выездной проверкой в отношении образовательного учреждения, в результате которой выявлены нарушения санитарного законодательства, которые в установленный срок не устранены. Образовательным учреждением нарушаются пункты 4.5, 4.28, 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Иск к Администрации Невельского района обоснован нахождением образовательной организации в собственности муниципального образования, на котором лежит обязанность осуществления его финансирования.

В соответствии с уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ иском истец просит обязать МОУ СОШ №2 имени Н.И. Ковалева г. Невеля Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести рекреации первого и второго этажей, кабинеты №3,5,6,8 в соответствии с п.6.10 санитарных правил, гардеробы начальных классов в соответствии с п.4.5 санитарных правил; в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести спортивный зал и рекреации первого и второго этажей в соответствии с п.4.28 санитарных правил; в соответствующие сроки просит обязать Администрацию Невельского района выделить финансовые средства на устранение школой нарушений санитарного законодательства.

Представитель истца ФИО3 в ходе судебного разбирательства просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МОУ СОШ №2 имени Н.И. Ковалева г. Невеля Псковской области ФИО2 в судебном заседании иск признал, представил документы о выполненных работах по замене окон в кабинете №8 школы, согласился с тем, что остальные нарушения санитарного законодательства, выявленные территориальным отделом роспотребнадзора, не устранены. Просил увеличить срок для приведения одной из рекреаций первого или второго этажа в соответствие с п. 4.28 санитарных правил – до 1 августа 2020 года.

Представитель Администрации Невельского района ФИО1 иск признала, полагала, что в связи с отсутствием достаточного финансирования в районном бюджете осуществление финансирования на устранение нарушений санитарного законодательства может быть произведено в следующие сроки – до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, связанные с крючками для одежды, ячейками для обуви и заменой стекол; до ДД.ММ.ГГГГ – ремонт стен рекреации первого этажа; до ДД.ММ.ГГГГ - ремонт стен рекреации второго этажа.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Из разделов 1-4, 7 Устава муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №2 имени Н.И. Ковалева следует, что данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательной деятельности. Учреждение является юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс, счета, открытые в установленном порядке в органах федерального казначейства. Учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование «Невельский район». Права собственника и учредителя осуществляет Администрация Невельского района. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета МО «Невельский район» в соответствии с законодательством. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки(л.д.19-42, 43-50).

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ (далее – Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ) предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

То есть, учредительными документами и нормами законодательства на МОУ СОШ №2 имени Н.И. Ковалева г. Невеля Псковской области законом возложена обязанность соблюдать санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, а на Администрацию Невельского района предоставить финансовое обеспечение содержания здания, в котором находится образовательная организация, при этом такое финансирование должно обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

Положениями ч.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой закона Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года №189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10).

Из материалов дела следует, что 17 ноября 2016 года должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах МОУ СОШ №2 имени Н.И. Ковалева г. Невеля Псковской области выдано предписание об устранении нарушений санитарного законодательства, согласно которому от образовательного учреждения требовалось к ДД.ММ.ГГГГ обеспечить, в том числе, проведение косметического с элементами капитального ремонта потолка в кабинете №9, в спортивном зале, стен кабинета «химия», учебных рекреаций; обеспечить замену оконных стекол (с трещинами, составных) в кабинетах 3 класса, «химии», №6, 5, 8. Гардеробы начальных классов оснастить крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся. Гардеробы оснастить ячейками для обуви(л.д.15-16).

С целью контроля за исполнением предписания распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** ** назначена внеплановая выездная проверка в отношении МОУ СОШ №2 имени Н.И. Ковалева г. Невеля Псковской области(л.д.6-11).

Проверка проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки составлен акт №б/н от ДД.ММ.ГГГГ. Актом проверки констатировано невыполнение юридическим лицом требований предписания: не обеспечено проведение косметического с элементами капитального ремонта потолка в спортивном зале, стен учебных рекреаций первого и второго этажей; не произведена замена составных стекол в рекреации первого и второго этажа, в кабинетах №8, 5, 6, 3; гардеробы начальных классов не оснащены крючками для одежды, высота крепления которых соответствует росто-возрастным особенностям детей; гардеробы не оснащены ячейками для обуви(л.д.12-14).

Согласно п. 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 гардеробы оснащаются вешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, и ячейками для обуви.

В соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна(п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Из указанных норм следует, что выявленные в ходе проведенной проверки нарушения являются нарушениями санитарных норм, обязанность по соблюдению которых лежит на МОУ СОШ №2 имени Н.И. Ковалева г. Невеля Псковской области.

Данные нарушения подлежат устранению юридическим лицом.

При этом суд принимает во внимание представленные ответчиком документы (акт о приемке выполненных работ ** от ДД.ММ.ГГГГ, акт ** от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которым в кабинете ** школы установлены пластиковые окна, то есть нарушение п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 в данном помещении устранено.

Поскольку устранение нарушений санитарного законодательства невозможно без предоставления финансового обеспечения образовательной организации его учредителем в рамках муниципального задания, требование истца о выделении финансирования на осуществление мероприятий по устранению нарушений требований СанПиН 2.4.2.2821-10 является обоснованным.

Сроки, в течение которых истец просит устранить допущенные нарушения, суд считает разумными, поскольку закон не связывает обязанность соблюдать санитарные правила и нормы с наличием финансирования в соответствующем бюджете.

При определении сроков для устранения нарушений законодательства суд также полагает, что перенос сроков для ремонта стен рекреаций первого или второго этажа на 2020 год нивелирует устранение нарушений в той рекреации, где будет произведен ремонт, поскольку здание образовательной организации является единым, рекреации обоих этажей сообщаются друг с другом, и невозможность обработки поверхности какого-либо помещения дезинфицирующими средствами с неизбежностью создаст опасность для здоровья обучающихся детей и работников учреждения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлены основания для частичного удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по Псковской области удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №2 имени Н.И. Ковалева г. Невеля Псковской области:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести рекреации первого и второго этажей, кабинеты №3,5,6, в соответствии с п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна, гардеробы начальных классов в соответствии с п.4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - гардеробы оснащаются вешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, и ячейками для обуви;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести спортивный зал и рекреации первого и второго этажей в соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Обязать Администрацию Невельского района:

- выделить финансовые средства на устранение муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа №2 имени Н.И. Ковалева г. Невеля Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений требований п.4.5, 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- выделить финансовые средства на устранение муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа №2 имени Н.И. Ковалева г. Невеля Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений требований п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В остальной части иска отказать.

Мотивированное решение в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 1 декабря 2017 года.

Председательствующий подпись Тимофеев А.В.