Решение № 2А-441/2019 2А-441/2019~М-395/2019 М-395/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2А-441/2019

Дело № 2а-441/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2019 года пгт. Ноглики Сахалинской области

Ногликский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Кучук Н.Ю., при секретаре Сусенко Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» о возложении обязанности по проведению мероприятий по ликвидации последствий загрязнения почвы нефтепродуктами, сбору, вывозу и утилизации нефтепродуктов,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора), являющееся правопреемником Управления Росприроднадзора по Сахалинской области, обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский», в котором указано, что в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение по факту демонтажа неизвестными лицами резервуаров и разлива нефтесодержащей жидкости на почву в селе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области возбуждено административное расследование в отношении неопределенного круга лиц по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потреблении или иными опасными веществами. В рамках административного расследования ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд на место, указанное в обращении, для осмотра территории и отбора проб почвы на предмет ее загрязнения. По результатам экспертизы составлено экспертное заключение, согласно которому химический анализ выявил ухудшение качества почвы, что свидетельствует о негативном влиянии на данный объект окружающей среды. В ходе проверки лица, допустившие загрязнение, не установлены. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» направлено определение № от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Согласно ответу администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный под резервуаром в районе <адрес><адрес>, не оформлялись. Далее административный истец указывает, что обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации отходов является публичной обязанностью администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский», невыполнение которой свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика. Длительное непринятие мер к устранению загрязнения почвы может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения.

Административный истец, с учетом уточнения требований, просит суд возложить на административного ответчика обязанность по проведению мероприятий по ликвидации последствий загрязнения почвы нефтепродуктами, по сбору, вывозу и утилизации остатков нефтепродуктов, находящихся в резервуаре, расположенном в районе <адрес><адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу <данные изъяты>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский», представитель которого в отзыве указал, что земельный участок, расположенный под резервуаром в районе <адрес><адрес> относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжен6ие которыми осуществляется органами местного самоуправления. Указанный земельный участок не был предоставлен в пользование и не обременен правами третьих лиц, вместе с тем, он фактически, без правоустанавливающих документов использовался обществом с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» (далее - ООО «РН-Сахалинморнефтегаз») для осуществления деятельности, связанной с разработкой и эксплуатацией месторождений нефти, а также эксплуатацией расположенного на нем резервуара <данные изъяты>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», представитель которого в отзыве указал, что основным видом деятельности ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» является предоставление услуг по добыче нефти и газа, однако общество не осуществляет и не осуществляло свою производственную деятельность в районе <адрес><адрес>, в том числе, по указанным в административном иске координатам, и не эксплуатирует резервуары, расположенные в указанном месте, они отсутствуют в реестре опасных производственных объектов ООО «РН-Сахалинморнефтегаз». Полагает, что противоправное бездействие администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский», в чьем ведении находится земельный участок, создает негативные последствия для его состояния <данные изъяты>

Представитель административного истца Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, представители заинтересованных лиц комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский», ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении требований Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора просил отказать, полагая, что нефтяные отходы являются результатом деятельности ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», которое и должно нести ответственность по административному иску.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, исследовав все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области проведена проверка по факту демонтажа резервуаров и разлива нефтепродуктов в селе <адрес>.

Как следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, факт разлива нефтесодержащей жидкости на земельном участке, расположенном возле нефтяного резервуара в районе <адрес><адрес>, подтвердился. В ходе обследования отобраны пробы почвы на предмет ее загрязнения, координаты отбора проб: № (фоновые пробы - 200 м южнее резервуара); №, № (место загрязнения - южная сторона резервуара) <данные изъяты>

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в почве по сравнению с фоновыми пробами, в том числе нефтепродуктов - в 68 раз, таким образом, химический анализ выявил ухудшение качества почвы, что свидетельствует о негативном влиянии на данный объект окружающей среды <данные изъяты>

В ходе проверки лица, допустившие загрязнение, не установлены.

Земельный участок, расположенный под резервуаром в районе <адрес><адрес>, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Факт загрязнения земельного участка, расположенного с южной стороны резервуара в районе <адрес><адрес>, нефтепродуктами, а также наличие остатков нефтепродуктов в находящемся на нем резервуаре, достоверно подтверждены материалами дела, административным ответчиком не оспариваются.

Загрязнение почвы нефтепродуктами, наличие остатков нефтепродуктов в резервуаре и непринятие мер по их ликвидации нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктами 11, 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа, в том числе, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 статьи 22 названного Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с положениями статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (пункт 1). При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

В силу абзаца первого пункта 2 статьи 51 названного Федерального закона запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу подпункта пункта «в» 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Таким образом, положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При этом организация мероприятий по охране окружающей среды, в том числе устранению последствий загрязнения почв отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в границах муниципального, городского округа, а также участие в организации деятельности по сбору, транспортированию и утилизации отходов производства и потребления относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пунктов 11 и 24 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский» к вопросам местного значения муниципального образования «Городской округ Ногликский» относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования «Городской округ Ногликский»; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 части 6 и пункту 20 части 9 статьи 36 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский» к полномочиям администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» относятся: организация проведения мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В этой связи, на администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский» возложена обязанность по обеспечению соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды путем проведения мероприятий по ликвидации последствий загрязнения почвы нефтепродуктами, а также по сбору, вывозу и утилизации остатков нефтепродуктов из резервуара, расположенного на земельном участке, который относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Приходя к такому выводу, суд полагает несостоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что нефтяные отходы являются результатом деятельности ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», поскольку они не подтверждены достоверными доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости.

При этом суд принимает во внимание, что в случае выявления лица, деятельность которого привела к загрязнению земельного участка, администрация муниципального образования «Городской округ Ногликский» не лишена возможности возместить все затраты, связанные с ликвидацией последствий загрязнения за счет указанного лица.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора требований и наличии установленных законом оснований для возложения на администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский» обязанности по проведению мероприятий по ликвидации последствий загрязнения почвы нефтепродуктами, по сбору, вывозу и утилизации остатков нефтепродуктов, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский» обязанность по проведению мероприятий по ликвидации последствий загрязнения почвы нефтепродуктами на земельном участке, расположенном с южной стороны резервуара в районе <адрес><адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский» обязанность по проведению мероприятий по сбору, вывозу и утилизации остатков нефтепродуктов, находящихся в резервуаре, расположенном в районе <адрес><адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 29 января 2020 года.

Председательствующий судья Н.Ю. Кучук

Копия верна: судья Кучук Н.Ю.