Решение № 2А-А-34/2025 2А-А-34/2025~М-А-48/2025 М-А-48/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-А-34/2025

КОПИЯ

УИД 14RS0031-03-2025-000081-41 Дело № 2а-AL-34/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Депутатский 24 октября 2025 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Кылатчановой Н.А., при секретаре Суздаловой Л.Ю., с участием административного истца – прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) Блиновских А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального района «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – МР «Аллаиховский улус (район)»). В обоснование требований указано, что прокуратурой Аллаиховского района проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления законодательства в сфере землепользования и охраны земель в части внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ особо охраняемых природных территориях. Установлено, что административным ответчиком в ЕГРН не внесены границы особо охраняемой природной территории местного значения «Лиственничный лес в 4-х км. северо-западнее п. Чокурдах на берегу Аян-Лайдата». Бездействие административного ответчика ставит под угрозу сохранение их природоохранного, эстетического, историко-культурного ценного значения, изменения видового состава, в целях охраны которых они были образованы. Просит признать незаконным бездействие администрации МР «Аллаиховский улус (район)» по непринятию мер по внесению сведений о границах особо охраняемой природной территории местного значения «Лиственничный лес в 4-х км. северо-западнее п. Чокурдах на берегу Аян-Лайдата» в Единый государственный реестр недвижимости, обязать МР «Аллаиховский улус (район)» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по внесению сведений о границах особо охраняемой природной территории местного значения «Лиственничный лес в 4-х км. северо-западнее п. Чокурдах на берегу Аян-Лайдата» в Единый государственный реестр недвижимости в полном объеме.

Административный истец прокурор Блиновских А.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МР «Аллаиховский улус (район) Республики Саха (Якутия)» будучи надлежаще извещенным, на судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на органы местного самоуправления возложена обязанность направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (часть 1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального районадля муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объектаиндивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольнойпостройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории.

Пунктом 17 ч. 1 ст. 5 Устава МР «Аллаиховский улус (район)», утвержденного решением Аллаиховского улусного (районного) Совета депутатов МО «Аллаиховский улус (район)» от 24.11.2016 № 140 предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительствепараметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных насоответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее – ФЗ № 33-ФЗ) законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 2 ФЗ № 33-ФЗ, органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Экологического кодекса Республики Саха (Якутия) от 23.03.2023 2609-З N 1129-VI (принят Государственным собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 28.02.2023) в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий к полномочиям органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) относятся в том числе: организация охраны, осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования; финансирование деятельности в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) в том числе об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Судом установлено, что по сведениям администрации МР «Аллаиховский улус (район)» на территории района имеется особо охраняемая природная территория местного значения, а именно «Лиственничный лес в 4-х км. северо-западнее п. Чокурдах на берегу Аян-Лайдата» (решение Аллаиховского улусного (районного) Совета депутатов от 01.03.2018 № 223).

Прокуратурой Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления законодательства в сфере землепользования и охраны земель в части внесения сведений о местоположении границ особо охраняемых природных территориях в ЕГРН по результатам которой установлено, что на 01.09.2025 в ЕГРН не внесены сведения о границах особо охраняемой природной территории памятник природы «Лиственничный лес».

22.09.2025 прокуратурой Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) в адрес администрации МР «Аллаиховский улус (район)» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования и охраны земель в части внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ особо охраняемых природных территориях.

Из ответа администрации МО «Аллаиховский улус (район)» от 25.09.2025 следует, что сведения о границах особо охраняемой природной территории памятник природы «Лиственничный лес» в ЕГРН не внесены, работы по регистрации будут окончены до 31.12.2025.

Таким образом, в нарушение п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" административным ответчиком до настоящего времени не внесены сведения в ЕГРН об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории; полномочия, установленные ч. ст. 10 Экологического кодекса Республики Саха (Якутия) от 23.03.2023 2609-З N 1129-VI не реализуются, до настоящего времени не разработано положение о деятельности и порядке функционирования особо охраняемой природной территории, муниципальный контроль в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды не проводится.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на административного ответчика МР «Аллаиховский улус (район)» возложены полномочия по внесению в ЕГРН сведений о местоположении границ особо охраняемых природных территорий. Вместе с тем, установлено, что администрацией МР «Аллаиховский улус (район)» сведения о границах особо охраняемой природной территории местного значения «Лиственничный лес в 4-х км. северо-западнее п. Чокурдах на берегу Аян-Лайдата» в ЕГРН не внесены. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении действующего законодательства. Своевременное невнесение сведений о границах особо охраняемых природных территорий местного значения влечет за собой проблемы правоприменения в связи с тем, что указанных территориях осуществляется особый режим, функциональная зона, а также ставит под угрозу сохранение их природоохранного, эстетического, историко-культурного ценного значения, изменения видового состава, в целях охраны которых они были образованы.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории местного значения «Лиственничный лес в 4-х км. северо-западнее п. Чокурдах на берегу Аян-Лайдата» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории местного значения «Лиственничный лес в 4-х км. северо-западнее п. Чокурдах на берегу Аян-Лайдата» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального района «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории местного значения «Лиственничный лес в 4-х км. северо-западнее п. Чокурдах на берегу Аян-Лайдата».

Обязать администрацию Муниципального района «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах особо охраняемой природной территории местного значения «Лиственничный лес в 4-х км. северо-западнее п. Чокурдах на берегу Аян-Лайдата» в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: п/п Н.А. Кылатчанова

Копия верна

Судья: Н.А. Кылатчанова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2025 года