Решение № 2-197/2021 2-197/2021(2-2171/2020;)~М-2200/2020 2-2171/2020 М-2200/2020 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-197/2021

Дело № 2-197/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2021 года Керченский городской суд Республики Крым в составе:

судьи Коротковой Л.М.

при секретаре Залинян Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Керчи гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Керчи Республики Крым, Керченскому городскому совету, ФИО2, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО3 о признании незаконными решений и их отмене,-

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась в Керченский городской суд с административным иском к Керченскому городскому совету и администрации города Керчи Республики Крым, в котором просила признать незаконным и отменить постановление администрации города Керчи от ДД.ММ.ГГГГ года о передаче бесплатно в собственность гр-ну РФ ФИО2 земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес>, а также признать незаконным и отменить решение <данные изъяты> сессии Керченского городского совета <данные изъяты> созыва от ДД.ММ.ГГГГ года «О разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность гр-ну Украины ФИО2 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений(приусадебный участок) по <адрес>».

Свои исковые требования мотивирует тем, что она с ДД.ММ.ГГГГ года является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства на основании решения исполнительного комитета Керченского городского Совета народных депутатов Республики Крым № № от ДД.ММ.ГГГГ года и решения Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года. Однако, при установлении границ земельного участка с кадастровым инженером в ДД.ММ.ГГГГ году ей стало известно, что по адресу <адрес> значится зарегистрированный совершенно другой земельный участок под кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. за ФИО2 на основании вышеперечисленных постановлений. Поскольку она полагает, что принятием указанных постановлений нарушены ее права как собственника указанного земельного участка, то обратилась в суд с иском об их отмене.

ДД.ММ.ГГГГ года суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства, по делу в качестве соответчика был привлечен ФИО2

В судебное заседание истица, будучи надлежащим образом извещенной о слушании дела, не явилась.

Представитель истицы поддержал исковые требования в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представители ответчиков- администрации города Керчи и Керченского городского совета, будучи надлежащим образом извещенными о слушании дела, в судебное заседание не явились, представители суду письменные возражения, в которых просят отказать истице в удовлетворении исковых требований, поскольку избранные нею способ зашиты нарушенных прав именно признанием незаконными постановлений органов самоуправления о передаче в собственность ФИО2 является неэффективным, т.к. указанные ненормативные акты были использованы ФИО2 и он реализовал свое право на получение в собственность земельного участка.

Ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, мнения по иску не представил.

Представитель третьего лица - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, будучи извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился,, мнения по иску не представил, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица ФИО3, привлеченного судом в качестве такового возражая против удовлетворения иска истицы пояснил, что истица в ДД.ММ.ГГГГ году была исключена из списков лиц для предоставления земельного участка как не приступившая к освоению, в ДД.ММ.ГГГГ году участок был свободен, поэтому ФИО2 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, на основании которого в ДД.ММ.ГГГГ году постановлением администрации и передан земельный участок в собственность. В ДД.ММ.ГГГГ году хотя истица и была восстановлена в списках лиц, имеющих право на получение земельного участка в собственность по указанному адресу, но принятые в отношении ФИО2 ненормативные акты не были отменены и он свое право на законное получение земельного участка в собственность реализовал, в дальнейшем распорядился своей собственностью, продал земельный участок, в настоящее время собственником спорного земельного участка является ФИО3 Полагает, что истица избрала неверный способ защиты своего нарушенного права, поэтому просит отказать в удовлетворении иска.

Выслушав мнение явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> кадастровый номер №(<данные изъяты>). Правовыми основаниями для регистрации права собственности послужили решение № № от ДД.ММ.ГГГГ года исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов Республики Крым об утверждении проекта, отводе в частную собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. под строительство индивидуального жилого дома на земельном участке <адрес>(<данные изъяты>) и решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года об установлении юридического факта, что решение от ДД.ММ.ГГГГ года, выданное на имя ФИО1 принадлежит ФИО1(<данные изъяты>).

Однако, ДД.ММ.ГГГГ года государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было также зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по этому же адресу за ФИО2 и присвоен кадастровый номер №(<данные изъяты>). Правовыми основаниями для регистрации за ним права собственности послужили кадастровый паспорт земельного участка, постановление администрации города Керчи от ДД.ММ.ГГГГ года о передаче бесплатно в собственность земельного участка ФИО2 для индивидуального жилищного строительства(<данные изъяты>).

Согласно заключения судебной строительно-технической землеустроительной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ года земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> и земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, который также расположен по <адрес>- являются одним и тем же земельным участком, границы обоих земельных участков накладываются друг на друга(<данные изъяты>).

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, при этом избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Согласно ст. 61 ч. 1 Земельного кодекса РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, лицо, обращающееся с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным, должно указать, какое его право нарушается указанным актом.

Истицей заявлены требования о признании недействительными актов органа местного самоуправления об отводе земельного участка и в дальнейшем его передаче в собственность гражданину ФИО2

Судом установлено, что решением <данные изъяты> сессии Керченского городского совета <данные изъяты> созыва от ДД.ММ.ГГГГ года « О разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность гражданину ФИО4 Смаиловичу для строительства, обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений(приусадебный участок) по <адрес>» было дано согласие на разработку указанного проекта по указанному адресу на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.

На дату принятия указанного решения спорный земельный участок был свободен, поскольку истица была исключена из списков граждан крымско-татарской национальности на получение земельных участков под индивидуальное строительство в <адрес> из-за неосвоения земельного участка(<данные изъяты>).

Поскольку до 18.03.2014 Республика Крым входила в состав Украины, земельные правоотношения были урегулированы Земельным кодексом Украины.

Частью 1 статьи 116 Земельного кодекса Украины, предусматривалось, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона.

Порядок передачи земельных участков в собственность в спорный период был регламентирован ст. 118 Земельного кодекса Украины.

Согласно указанной норме закона (ч. 7 ст. 118 ЗК Украины) соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными ст. 122 настоящего Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении.

Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Проект землеустройства согласовывается в порядке, установленном ст. 186.1 Земельного кодекса Украины, после чего соответствующий орган исполнительной власти или местного самоуправления, согласно полномочиям, определенным ст. 122 Земельного кодекса Украины, в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства принимает решение о его утверждении и предоставлении земельного участка в собственность.

Таким образом, по смыслу ст. 118 Земельного кодекса Украины правовым основанием для передачи земельного участка в собственность гражданину является согласованный проект землеустройства по отводу земельного участка, разработанный, в свою очередь, на основании разрешения соответствующего органа исполнительной власти или местного самоуправления на разработку такого проект землеустройства.

В соответствии с частью 1 статьи 125 Земельного кодекса Украины право собственности и право постоянного пользования на земельный участок возникает после получения его собственником или пользователем документа, удостоверяющего право собственности или право постоянного пользования земельным участком, и его государственной регистрации.

Согласно ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3РК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Постановлением администрации города Керчи от ДД.ММ.ГГГГ года земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. был передан бесплатно в собственность гражданину РФ ФИО2 для индивидуального жилищного строительства по <адрес> с кадастровым номером № (<данные изъяты>).

Таким образом, как установлено в судебном заседании указанным гражданином были указанные акты одноразового использования реализованы и он на основании них зарегистрировал свое право собственности на спорный земельный участок, а в дальнейшем распорядился этим земельным участком как собственник. В настоящее время собственником спорного земельного участка является ФИО3 Т.е., на основании указанных актов возникло право собственности на земельный участок.

Заявляя требования об отмене актов ответчика, истицей по сути не оспаривается возникшее по нему право собственности на земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истицей избран неверный способ защиты своих земельных прав на спорный участок, а поэтому в удовлетворении ее иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Керчи Республики Крым, Керченскому городскому совету, ФИО2, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО3 о признании незаконными решений и их отмене- отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение одного месяца.

Судья