Решение № 2А-1538/2019 2А-1538/2019~М-1522/2019 М-1522/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-1538/2019

Дело № 2а-1538/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Шульги Н.Е.,

при секретаре Гулиевой У.Э.,

с участием административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к призывной комиссии г.Твери, врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии и заключения врача,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения в порядке ст.46 КАС РФ просит признать незаконными решение призывной комиссии г.Твери от ДД.ММ.ГГГГ о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу, а также заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что считает вынесенные в отношении него решение призывной комиссии и заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, незаконными и подлежащими отмене, поскольку в марте 2019 он был обследован в ООО «Клиника мужского и женского здоровья», где было обнаружено заболевание пищевода и желудка: недостаточность кардии, катаральный эзофагит, поверхностный гастрит. Указанное заболевание в соответствии со ст.4, 11 Расписания болезней дает основания для признания истца ограниченно годным к военной службе (категория «В») и освобождения от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п.1 ст.23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

При обследовании 27.01.2018 в ГБУЗ «Городская клиническая больница №1 им.В.В. Успенского», 12.03.2018 в ООО «Парацельс» у административного истца обнаружено <данные изъяты>. Назначенное лечение продолжается до настоящего времени.

Также обследования проводились в декабре 2015 г., в декабре 2016 г., в январе 2017 г. В результате у него было обнаружено <данные изъяты>. Кроме того, проводились обследования шейных отделов позвоночника, обнаружены <данные изъяты>. Все указанные заболевания также дают основания для признания истца ограниченно годным к военной службе (категория «В»).

Кроме того, у него имеются <данные изъяты>). Однако, все эти ограничения были комиссией проигнорированы, возражения не приняты, жалобы не рассмотрены.

Не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования в отношении него не проводились диагностические исследования, в связи с чем врачи-специалисты не имели права освидетельствовать ФИО3 09.10.2019 г., направления для сдачи анализов истец получил только после постановки заключения о годности к военной службе.

Постановка диагноза годности к военной службе является медицинской услугой, предоставленной административному истцу врачами-специалистами и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. Однако, врачи являются должностными лицами и не являются предпринимателями, следовательно, оказывать медицинские услуги они не имели права, так же как и не имели права ставить диагноз, подтверждающий заболевание истца.

При возникновении сомнений в достоверности диагноза, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, не должен был давать заключение о годности призывника к военной службе, а должен был отправить его на обследование, что сделано не было.

Категория годности гражданина к военной службе может быть определена только в рамках военно-врачебной экспертизы – деятельности, осуществление которой требует лицензирования. Право на занятие медицинской деятельностью имеют лица, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности. Несоблюдение врачом-специалистом и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, процедуры представления заключения о годности к военной службе, вызывает сомнение в наличии у них полномочий на осуществление медицинской деятельности.

Кроме того, следует проверить - занимал ли врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, должность врача-специалиста на момент вынесения оспариваемого заключения.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился при надлежащем извещении, его представитель ФИО4 покинул зал суда до начала рассмотрения дела по существу. Поскольку явка указанных лиц не признавалась обязательной, дело рассмотрено без из участия.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии города Твери, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, возражений на иск не представил.

Административный ответчик – врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, - ФИО1 в суде против административного иска возражала, полагала решение призывной комиссии и свое заключение законным и обоснованным. Дополнительно пояснила, что ФИО3 состоит воинском учете с 2010 года. 22.01.2010, 15.05.2011 он осматривался врачами-специалистами и признался здоровым. 18.05.2015 при освидетельствовании начал жаловаться на боли в области шеи, после чего врач-хирург выдал ему направление на обследование.

ФИО3 проходить обследование не стал. 02.11.2015 при освидетельствовании ему повторно было выдано направление на обследование. В личное дело документов, подтверждающих, что он действительно обследовался, не представлено. Он осматривался 27.11.2015 и был признан совершенно здоровым, только врач-хирург в своем заключении указал, что у него имеется <данные изъяты>, что относится к категории годности к военной службе А – 2 (годен к военной службе). Осенью 2019 году ФИО3 явился на медицинское освидетельствование, но не представил документы, подтверждающие наличие у него заболеваний <данные изъяты>, жалоб не предъявлял. После, того, как он был призван на военную службу, он при осмотре на областном сборном пункте представил документы, подтверждающие наличие у него ряда заболеваний. Однако, отраженные в медицинской документации диагнозы ФИО3 относятся к ст. 59 п.В Расписания болезней и предусматривают категорию годности Б3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями). При отсутствии документального подтверждения заболеваний, на которые ссылается истец, отсутствуют основания для направления его на дополнительное обследование. Статьи 4, 6, 7, 10, 11, 13, 16 Расписания болезней предусматривают совершенно другие заболевания, а не те, что указывает истец. Перегиб желчного пузыря в том виде, в котором он имеется у истца, является вариантом нормы.

Врачебная комиссия проводит освидетельствование с учетом тех документов, которые представляют призывники (амбулаторная карта больного, различные медицинские заключение и другие медицинские документы).

Решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истец обжаловал в призывную комиссию Тверской области, однако его жалоба была оставлена без удовлетворения. При рассмотрении жалобы его осматривали врачи и не нашли оснований для направления истца на дополнительное обследование, не смотря на наличие документов, подтверждающих наличие ряда заболеваний. 09.10.2019 ФИО3 выдали направления на клинические анализы, однако, их результаты призывной комиссии города и области он не представил.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» ФИО2 против административного иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, где указала, что ФИО3 состоит на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ с категорией годности: А-1. Состав призывной комиссии города Твери и призывной комиссии Тверской области утвержден распоряжением Губернатора Тверской области от 30.09.2019 №456-рг «О создании призывных комиссий в Тверской области» в связи с осуществлением в октябре-декабре 2019 года призыва граждан призывного возраста, проживающих на территории Тверской области.

Истец указывает, что после обследования у него было выявлено заболевание пищевода, и полагает, что это заболевание соответствует 4, 11 статье расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, однако статья 4 Расписания болезней предусматривает заболевание «Лепра», но в представленных документах данное заболевание не указывается. Статья 11 Расписания болезней предусматривает болезни крови, кровеносных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм, что также не отражено в представленных истцом документах. Указанное истцом заболевание шейных отделов позвоночника также не соответствует указанным статьям: 6, 7, 10, 13, 16 Расписания болезней.

Дополнительно пояснила, что обязанность по предоставлению врачебной комиссии документов, подтверждающих наличие заболеваний, лежит на призывнике.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Статьей 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии. В соответствии с частью 1 данной статьи при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из предусмотренных законом решений.

Частью 1 статьи 23 Закона №53-ФЗ предусмотрено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Как установлено Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе.

Согласно п.4 указанного Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Пунктом 6 Положения определено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Как установлено пунктами 13, 18 и 20 Положения о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО3 поставлен на воинский учет в военном комиссариате г.Твери Тверской области ДД.ММ.ГГГГ Решением призывной комиссии города Твери от ДД.ММ.ГГГГ он был признан годным к военной службе (категория годности А) и призван на военную службу в соответствии со ст.22 Федерального Закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (л.д.50).

Как следует из материалов личного дела призывника ФИО3, 09 октября 2019 года он был обследован и освидетельствован врачебной комиссией, в состав которой входили хирург, терапевт, психиатр, невролог, офтальмолог, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог.

Изучив анамнез ФИО3, оценив состояние его здоровья с учетом имеющихся данных, врачебная комиссия признала заявителя здоровым, что предусматривает категорию годности «А» при призыве граждан на военную службу.

Оснований для направления истца в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания на дату принятия оспариваемого заключения врачебной комиссией не усмотрено.

Заключение врача, руководившего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, суд признает правомерным, поскольку на момент медицинского освидетельствования административного истца в распоряжении врачебной комиссии отсутствовали документально подтвержденные данные о имеющихся у призывника заболеваниях, при которых ему могла бы быть установлена иная (кроме А) категория годности к военной службе. Соответствующей медицинской документации ФИО3 в распоряжение врачебной комиссии представлено не было. Доказательства обратного в деле отсутствуют.

Пунктом 6 раздела I Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240 и Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 действительно предусмотрено, что флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки, ЭКГ, анализ крови и анализ мочи проводятся не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования граждан, подлежащих учету.

Вместе с тем, суд считает, что непредоставление результатов анализов не свидетельствует о наличии значительных нарушений порядка проведения медицинского освидетельствования, которые могли бы нарушать права и законные интересы административного истца, в отношении которого впоследствии в ходе призывных мероприятий возможно проведение повторного медицинского освидетельствования. Кроме того, ФИО3 не представлялись доказательства наличия у него заболеваний, наличие которых подтверждалось бы ранее проведенными лабораторными исследованиями, а также что отсутствие при медицинском освидетельствовании результатов вышеуказанных диагностических исследований повлекло принятие врачебной комиссией неправильного медицинского заключения о его годности к военной службе.

Представленные в виде незаверенных светокопий выписки и заключения медицинских организаций (л.д.17-34) в качестве письменных доказательств не могут быть приняты судом, поскольку не соответствуют требованиям ст.70 КАС РФ, проверить достоверность данных документов не представляется возможным. Кроме того, указанные документы относятся к периоду, предшествовавшему осеннему призыву 2019 года (до мая 2019 года). Из их содержания не усматривается наличие у ФИО3 заболеваний, которые в соответствии с Расписанием болезней давали бы основания для установления ему категории годности «В» по состоянию на октябрь 2019 года.

Только врачи-специалисты призывной комиссии в силу закона для целей определения категории годности призывника к военной службе дают заключение о состоянии его здоровья, с учетом имеющихся данных выставляя ему медицинские диагнозы.

Суд отклоняет доводы административного истца о том, что врачи-специалисты, проводившие его освидетельствование 09.10.2019 года, не имели на это полномочий как безосновательные.

Из материалов дела следует, что врачи-специалисты, дававшие заключение в отношении административного истца, были направлены руководителями медицинских организаций Тверской области, расположенных в городе Твери, в призывную комиссию города Твери для проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу в вооруженные силы РФ, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 06.09.2019 №594 «Об организации медицинского освидетельствования граждан в период работы призывной комиссии города Твери» (л.д.101-113).

Данный состав врачебной комиссии полностью соответствует требованиям «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565.

Пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 предусмотрено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Однако, предоставленным ему правом оспорить результаты медицинского освидетельствования в рамках специально предусмотренной процедуры ФИО3 не воспользовался.

С учетом заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, у призывной комиссии отсутствовали основания для принятия иного решения, кроме как о призыве ФИО3 на военную службу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии г.Твери и заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, вынесены уполномоченным на это органом, в соответствии с требованиями закона, с соблюдением процедуры принятия такого решения, прав и законных интересов заявителя не нарушает, в связи с чем основания для признания их незаконными отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к призывной комиссии города Твери, врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ФИО1 о признании незаконными решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО3 на военную службу, заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО3 годным к военной службе оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Шульга

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2019 года.