Решение № 2А-78/2017 2А-78/2017~М-87/2017 М-87/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2А-78/2017

Дело № 2а-78/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2017 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Копосова М.И., при секретаре судебного заседания Усевич О.А., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре … юстиции ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части 00000 … запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 00000 и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» (далее ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), связанных с нарушением порядка исключения из списков личного состава воинской части и производством дополнительных выплат не в полном объеме,

установил:

ФИО1 обратился в Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив свои требования просит:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части 00000, руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанные с невыплатой ему ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере.. % оклада денежного содержания по день сдачи им дел и должности за 30 марта 2017 г.; ежемесячной надбавки за особые условия военной службы (за руководство подразделением) в размере.. % от оклада по воинской должности за период с 6 октября 2015 г. по 29 марта 2017 г., и данной надбавки в размере.. % от оклада по воинской должности за 30 марта 2017 г.; надбавки, связанной с риском для жизни и здоровья в мирное время за периоды с 1 ноября 2015 г. по 31 июля 2016 г. и с 1 сентября 2016 г. по 30 марта 2017 г., обязав указанных должностных лиц произвести выплату данных надбавок за указанные периоды;

- признать незаконным приказ командира войсковой части 00000 от 13 марта 2017 г. № … в части исключения его из списков личного состава воинской части с 30 марта 2017 г. и указания в нем о сдаче им дел и должности с 29 марта 2017 г., обязав указанное должностное лицо отменить данный приказ;

- обязать командира войсковой части 00000 и руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», каждого в пределах своей компетенции обеспечить его положенными видами довольствия, которыми он не был обеспечен на момент исключения из списков личного состава воинской части 30 марта 2017 г., а именно: ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере …% оклада денежного содержания по день сдачи им дел и должности за 30 марта 2017 г.; ежемесячной надбавки за особые условия военной службы (за руководство подразделением) в размере.. % от оклада по воинской должности за период с 6 октября 2015 г. по 29 марта 2017 г. и данной надбавки в размере.. % от оклада по воинской должности за 30 марта 2017 г.; надбавки, связанной с риском для жизни и здоровья в мирное время за периоды с 1 ноября 2015 г. по 31 июля 2016 г. и с 1 сентября 2016 г. по 30 марта 2017 г. и обеспечить его в полном объеме всеми видами довольствия в связи с незаконным исключением его из списков личного состава воинской части.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, каждый в отдельности на требованиях настаивали, при этом ФИО2 пояснил, что административный истец 29 марта 2017 г. дела и должность не сдавал, и соответствующего рапорта об этом не писал, в связи с чем, ему не произвели выплату ежемесячной премии за добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере.. % оклада денежного содержания по день сдачи им дел и должности за 30 марта 2017 г.

Также ФИО2 пояснил, что административный истец командовал подразделением, проходя службу на должности заместителя командира взвода – командира отделения радиолокационной и химической защиты войсковой части 00000, однако ему в период с 6 октября 2015 г. по 29 марта 2017 г. выплачивалась надбавка за руководство подразделением в размере.. % от оклада по воинской должности вместо положенных.. % и не выплачена данная надбавка в размере.. % за 30 марта 2017 г., а также ему положена надбавка, связанная с риском для жизни и здоровья в мирное время за периоды с 1 ноября 2015 г. по 31 июля 2016 г. и с 1 сентября 2016 г. по 30 марта 2017 г.

По мнению ФИО2 в связи с тем, что ФИО1 не обеспечили денежным довольствием, то подлежит отмене приказ командира войсковой части 00000 от 13 марта 2017 г. №.. в части исключения его из списков личного состава воинской части с 30 марта 2017 г.

Представитель командира войсковой части 00000 ФИО4 представила в суд свои возражения, суть которых сводится к тому, что она не согласна с требованиями административного истца и просит отказать в их удовлетворении. Также ФИО4 считает, что в части требований о выплате премий и надбавок административным истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Командир войсковой части 00000 и руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания уведомлены.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле и мнение помощника военного прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению частично, а также исследовав материалы дела, следует прийти к следующему выводу.

Судом установлено, что административный истец проходил службу в войсковой части 00000 в должности заместителя командира взвода – командира отделения радиолокационной и химической защиты разведки войсковой части 00000, которую установленным порядком не сдавал и с 30 марта 2017 г. был исключен из списков личного состава воинской части.

При исключении из списков личного состава воинской части в приказе об исключении, необоснованно указали о том, что он дела и должность сдал 29 марта 2017 г. в связи с чем, ему не произвели дополнительные выплаты за 30 марта 2017 г. (надбавку за руководство подразделением в размере 20% и ежемесячную премию за добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере.. % от оклада по воинской должности.)

Также судом установлено, что административный истец занимал должность, которая является руководящей, при этом за период с 6 октября 2015 г. по 29 марта 2017 г. ему выплачивалась надбавка за руководство подразделением в размере.. % вместо положенных.. %.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются исследованными в суде доказательствами.

Согласно приказу командующего войсками … военного округа от 10 августа 2015 г. №.. , ФИО1 назначен на должность заместителя командира взвода – командира отделения радиолокационной и химической защиты разведки взвода радиационной, химической и биологической защиты войсковой части 00000 и приказом того же должностного лица от 6 ноября 2015 г. № …считается принявшим дела и должность с 6 октября 2015 г.

Согласно приказу командира войсковой части 00000 от 13 марта 2017 г. №.. ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части с 30 марта 2017 г., при этом в приказе указано, что он считается сдавшим дела и должность с 29 марта 2017 г.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, он не писал какого-либо рапорта о сдаче им дел должности.

Согласно выпискам из «личного кабинета», ФИО1:

- произведена выплата ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере.. % от оклада денежного содержания по 29 марта 2017 г. (за 30 марта 2017 г. не выплачивалась);

- произведена выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы (за руководство подразделением) в размере.. % от оклада по воинской должности за период с 6 октября 2015 г. по 29 марта 2017 г., и не произведена выплата данной надбавки в размере.. % от оклада по воинской должности за 30 марта 2017 г..

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

На основании п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, день исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы.

Поскольку в суде не нашло своего подтверждения то, что ФИО1 сдал дела и должность 29 марта 2017 г. и с учетом вышеуказанных норм, следует прийти к выводу, что последним днем военной службы его в воинской должности заместителя командира взвода – командира отделения радиолокационной и химической защиты разведки взвода радиационной, химической и биологической защиты войсковой части 00000 следует считать 30 марта 2017 г., следовательно, именно по эту дату включительно его необходимо обеспечивать всеми положенными выплатами как военнослужащего проходящего службу на воинской должности.

В части выплаты премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с п. 77 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее Приказ), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год.

Согласно п. 78 Приказа, премия выплачивается ежемесячно. Выплата премии производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре - за декабрь.

Премия исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (в случае временного исполнения им обязанностей по вакантной воинской должности - месячного оклада в соответствии с этой воинской должностью), установленных на 1 число месяца, в котором выплачивается премия.

Согласно п. 79 Приказа, премия выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

Из п. 80 Приказа, усматривается, что конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Таким образом, поскольку суду не представлено каких-либо достоверных сведений о снижении размера данной премии и с учетом того, что последним днем военной службы в воинской должности у ФИО1 был 30 марта 2017 г., следует прийти к выводу, что данная премия должна быть ему выплачена по указанную дату включительно.

Что касается надбавки за особые условия военной службы за руководство подразделением, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 10 и 12 Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» во взаимосвязи с п.п. 2, 12 и 18 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 7 ноября 2011 г. № 306 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячно выплачивается денежное довольствие, которое состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, к числу которых относится ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. При этом правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации вышеприведенной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, согласно п. 2 которых указанная ежемесячная надбавка выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в составе их денежного довольствия.

В соответствии с пунктом 38 и 39 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок), выплата надбавки за особые условия военной службы производится военнослужащим со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражается в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельной графе.

В соответствии с пп. «е» п. 53 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, в частности, в размере до 20 % оклада по воинской должности на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями. При этом размер надбавки устанавливается в соответствии с приложением № 9 к настоящему Порядку.

В приложении № 9 «Размеры ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, выплачиваемые военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями» в перечень воинских должностей, которым установлена 20 процентная надбавка, включена воинская должность – «командир отделения». При этом раздел – «командиры» отмечен значком – сноской, в которой указываются должности всех наименований и всех групп военно-учетных специальностей.

На основании изложенного, учитывая положения п. 53 Порядка и приложения № 9, а также то, что исходя из занимаемой административным истцом воинской должности «заместитель командира взвода – командир отделения», исполнение обязанностей по данной должности связано с руководством подразделением и то, что последним днем его военной службы было 30 марта 2017 г., следует прийти к выводу о том, что размер оспариваемой надбавки должен быть определен в размере 20 % от оклада по воинской должности, следовательно, требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Что касается требований административного истца в части выплаты ему надбавки за риск для жизни и здоровья в мирное время, суд пришел к следующему выводу.

Как видно из представленных административным истцом выписок из «личного кабинета», выплата данной надбавки за оспариваемый им период не производилась.

Согласно п. 61 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, установленного приказом Министра обороны РФ № 2700 (далее Порядок), военнослужащим, специфика военной службы которых требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктами 56 - 60 настоящего Порядка, выплачивается надбавка в размере до 60 процентов оклада по воинской должности, по перечням, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации.

При этом суд обращает внимание, что Министром обороны РФ в настоящий момент не утвержден перечень вышеуказанных должностей, за которые выплачивается надбавка в размере до 60 процентов оклада по воинской должности.

Согласно подп. «в» п. 4 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащим, находящимся на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается (предоставляются дополнительные сутки отдыха), - на 15 суток. Перечни указанных воинских должностей определяются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

В настоящее время, приказом Министра обороны РФ от 26 октября 2016 г. № 695ДСП, предусмотрен только перечень должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, за что военнослужащим предоставляются сутки отдыха. При этом следует обратить внимание, что понятия «повышенная опасность» и «риск» не являются тождественными и не могут подменять друг друга с целью получения военнослужащими соответствующих льгот и надбавок.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований административного истца в части выплаты ему надбавки за риск для жизни и здоровья в мирное время необходимо отказать.

В части требований о признании незаконным приказа об исключении ФИО1 из списков личного состава воинской части в связи с тем, что он не был обеспечен денежным довольствием, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено судом, ФИО1 перед исключением из списков личного состава воинской части не доплачена часть дополнительных выплат, входящих в состав денежного довольствия.

Вместе с тем, принимая во внимание положения абз. 2 п. 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», суд считает возможным устранение нарушенных прав ФИО1 на выплату ему надбавок без восстановления его в списках личного состава воинской части, следовательно, в удовлетворении требований об отмене приказа об исключении его из списков личного состава воинской части необходимо отказать.

В части требований административного истца о признании незаконным бездействия ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанного с невыплатой данных надбавок, суд пришел к выводу о необоснованности данных требований по следующим основаниям.

Согласно указаниям Департамента финансового планирования МО РФ от 3 апреля 2012 г. № 180/7/212Т, через ФКУ «ЕРЦ МО РФ» осуществляются лишь те выплаты военнослужащим денежного довольствия, которые отражены в приказах МО РФ по личному составу, а с 1 января 2013 г., в соответствии с указаниями МО РФ от 30 декабря 2012 г. № 205/2/835 – в приказах должностных лиц, имеющих кадровые органы, оснащенные ПО «Алушта». Все иные выплаты военнослужащим, назначаемые другими должностными лицами, в том числе поощрительного характера, осуществляются через финансовые органы, обслуживающие воинские части.

Согласно п. 2 приказа Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 г. № 3733 (зарегистрированного в Минюсте России 6 февраля 2013 г. № 26872) установлено, что до формирования в установленном порядке кадровых органов и оснащения их ПО "Алушта", приказы по личному составу в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, издаются вышестоящими должностными лицами, имеющими в своем подчинении кадровые органы, оснащенные ПО "Алушта".

Вышеуказанный приказ Министра обороны РФ в настоящее время является действующим.

Таким образом, из вышеназванных норм следует, что руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не может быть ответственным за бездействие в части невыплаты военнослужащим какого-либо денежного довольствия (дополнительных выплат), если сведения о них не внесены (или внесены не верно) соответствующими кадровыми органами в ПО «Алушта».

Вместе с тем, судом установлено, что административному истцу не произведена выплата части денежного довольствия (дополнительных выплат), положенного ему при исключении из списков личного состава воинской части, в связи с этим, суд считает правильным для реализации прав ФИО1 на получением им денежного довольствия, возложить обязанность по его выплате на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

В части доводов представителя командира войсковой части 00000 ФИО4 о пропуске административным истцом на обращение в суд с административным исковым заявлением, следует прийти к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено ранее, ФИО1 исключен из списков личного воинской части с 30 марта 2017 г., данная дата является последним днем военной службы.

Из штемпеля на конверте усматривается, что ФИО1 направил в суд административное исковое заявление 29 июня 2017 г., то есть указанный срок с момента исключения его из списков личного состава воинской части пропущен не был.

При этом к требованиям, касающимся ежемесячных денежных выплат, относящихся к денежному довольствию, вышеназванный срок не может быть применен, так как нарушенное право административного истца в данном случае имеет длящийся характер и в настоящее время право ФИО1 на выплату ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере … % не утрачено и не реализовано.

На основании вышеизложенного следует прийти к выводу о несостоятельности доводов представителя командира войсковой части 00000 ФИО4 о пропуске административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части 00000 сержанта запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 00000 и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», связанных с нарушением порядка исключения из списков личного состава воинской части и производством дополнительных выплат не в полном объеме, - удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца приказ командира войсковой части 00000 от 13 марта 2017 г. №.. в части указания в нем о сдаче ФИО1 дел и должности с 29 марта 2017 г., обязав указанное должностное лицо внести изменения в данный приказ, указав в нем дату сдачи им дел и должности с 30 марта 2017 г.

Признать незаконными и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца бездействия командира войсковой части 00000 в части:

- неустановления ФИО1 ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере.. % от оклада денежного содержания за 30 марта 2017 г.;

- установления ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы (за руководство подразделением) в размере.. % от оклада по воинской должности за период с 6 октября 2015 г. по 29 марта 2017 г., и неустановления данной надбавки в размере.. % от оклада по воинской должности за 30 марта 2017 г.

Обязать командира войсковой части 00000 установить, а руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести доплату ФИО1:

- ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере.. % от оклада денежного содержания за 30 марта 2017 г.;

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы (за руководство подразделением) в размере.. % от оклада по воинской должности за период с 6 октября 2015 г. по 29 марта 2017 г., и в размере.. % от оклада по воинской должности за 30 марта 2017 г.

В части требований о выплате ФИО1 надбавки, связанной с риском для жизни и здоровья в мирное время, а также об отмене приказа об исключении его из списков личного состава воинской части и признании незаконным бездействия руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», - отказать.

Об исполнении решения суда административному ответчику необходимо сообщить в суд и лицу, которое является административным истцом в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.