Решение № 12-40/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-40/2021

Дело№.

УИД№RS0№-48


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 марта 2021 года <адрес>

Судья Каспийского городского суда РД Магомедова Г.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №-ПЕ-1 от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Дагестан ФИО2 по ст. 8.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Дагестан ФИО2 №-ПЕ-1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 28 364 рубля.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с жалобой, которая определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ была направлена по подведомственности в Каспийский городской суд. В своей жалобе ФИО1 указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок пл. 906 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>. В 2008 году постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на данный земельный участок изменен вид разрешённого использования, а именно со строительства индивидуального жилого дома на строительство торгового дома. Затем на этом земельном участке было построено нежилое помещение, пл. 721 кв.м., в котором расположенные мойка, кафе и мебельный салон. Право собственности на данное здание, зарегистрировано в 2013 году. Вид разрешённого использования земельного участка уже был установлен для эксплуатации здания в 2008 году.

Классификатор видов разрешённого использования земельных участков был введён в действие позже – ДД.ММ.ГГГГ. При этом, законодатель указал, что эти классификаторы применяются к видам разрешённого использования, которые устанавливаются после вступления приказа в законную силу.

В свое жалобе ФИО1 просить отменить постановление по делу об административном правонарушении № №-ПЕ-1 от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Дагестан ФИО2, по ст. 8.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения и производство по делу прекратить.

Извещенная надлежащим образом ФИО1 в зал судебного заседания не явилась, однако согласно поданного в суд заявления просила дело по ее жалобе рассмотреть без ее участия, свои требования просила удовлетворить.

Представитель У. Ф. службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД ФИО3 просил в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав представителя У. Ф. службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД, проверив и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела и представленные по делу доказательства, пришёл к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, и предусмотрено наказание в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям, полученных из Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с публичной кадастровой карты у ФИО1 находится на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей пл. 906,0 кв. м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: РД, <адрес> с видом разрешенного использования по документу - под строительство торгового дома. По классификатору Росреестра - под индивидуальную жилую застройку.

Указанный земельный участок расположен по адресу: РД, <адрес>, земельный участок с кадастровым №. Право собственности на участок с кадастровым номером № возникло у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №.

Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден (п.1) Классификатор видов разрешенного использования земельных участков установлено (п.2), что в соответствии с классификатором определяются виды разрешены использования земельных участков. Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>» ст.5 п.3 (ПЗЗ) содержат указания на виды разрешенного использования в этой территории – эта зона индивидуальной жилой застройки (Ж -3).

В результате проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения, земли населённых пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Ф. законами и требованиями специальных Ф. законов.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым Ф. органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Классификатор видов разрешённого использования земельных участков.

Классификатор определяет виды разрешённого использования земельных участков, устанавливаемые после вступления в силу указанного приказа.

Органы местного самоуправления устанавливают виды разрешённого использования в соответствии с правилами землепользования и застройки, если они были приняты до вступления в силу Приказа №, однако если виды разрешённого использования устанавливаются или изменяются в правилах землепользования и застройки после ДД.ММ.ГГГГ, то виды разрешённого использования должны соответствовать классификатору.

Согласно положениям Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешённого использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешённого использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешённого использования земельного участка классификатору видов разрешённого использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешённого использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешённым использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешённого использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешённого использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (ГКН) о разрешённом использовании земельного участка.

В силу п. 11 ст. 34 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешённое использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешённого использования земельных участков, признаётся действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно выписке из ЕГРН РФ, земельный участок кадастровым номером № с видом разрешённого использования– строительство торгового дома был поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ.

В 2008 году постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешённого использования земельного участка со строительства индивидуального жилого дома на строительство торгового дома. На данном земельном участке расположено нежилое помещение, пл. 721 кв.м., в котором расположенные мойка, кафе и мебельный салон. Право собственности на данное здание, зарегистрировано в 2013 году. Вид разрешённого использования земельного участка был установлен для эксплуатации здания в 2008 году.

Поскольку вид разрешённого использования земельного участка ФИО1 был установлен до вступления в законную силу Классификатора, при этом земельный участок используется для эксплуатации торгового дома, в котором расположены мойка, кафе и мебельный салон, то есть, в том числе для целей осуществления торговли, вывод административного органа о ФИО1 земельного законодательства и использовании земельного участка с нарушением вида разрешённого использования, установленного Классификатором от 2014 года, является ошибочным.

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФпроизводство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно статье 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учётом установленных по делу обстоятельств и требований закона, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №-ПЕ-1 от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Дагестан ФИО2 по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ - удовлетворить.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении №-ПЕ-1 от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Дагестан ФИО2 по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ…

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Г.Н.Магомедова

Отпечатано в совещательной комнате