Решение № 2А-3078/2017 2А-3078/2017~М-2904/2017 М-2904/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-3078/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 27 декабря 2017 г.

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Куркиной Е.Н.,

с участием административного истца - ФИО1, представителя административного истца - ФИО2,

представителя административного ответчика - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3078/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к УМИЗО Администрации муниципального района <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности принять новое решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМИЗО Администрации муниципального района <адрес> о признании решения по заявлению о предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности принять новое решение.

В административном исковом заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал ему в предоставлении в аренду названного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего назначение «для ведения личного подсобного хозяйства», отнесенного к землям населенных пунктов, по причине того, что участок расположен в границах <адрес> Между тем, Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района <адрес> предварительно согласовано предоставление в аренду названного земельного участка, утверждена схема земельного участка по карте градостроительного зонирования сельского поселения Рождествено в пределах территории зоны застройки домами (Ж-1). Кадастровые инженеры провели работу по формированию границ земельного участка и постановке его на кадастровый учет. Земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет. Согласно сведениям ЕГРН, испрашиваемый участок имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, относится к землям населенных пунктов, какие-либо ограничения либо обременения отсутствуют. Более того, испрашиваемый участок является смежным по отношению к земельного участку, которым административный истец владеет много лет на праве собственности.

Полагая вынесенное решение незаконным, административный истец просит суд признать незаконным отказ Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, обязать Администрацию муниципального района <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду названного земельного участка.

В судебном заседании административный истец, его представитель заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика - МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» ФИО3 предъявленные административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно требованиям ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением ограниченных в обороте, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом.

Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номера №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление в аренду ФИО1, зарегистрированному по адресу: <адрес>, земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах территории зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по карте градостроительного зонирования сельского поселения Рождествено. ФИО1 постановлено обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:17:0206022:1189, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок является смежным земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему административному истцу на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через МФЦ к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду, с приложением необходимого пакета документов, представив паспорт, кадастровый паспорт, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, что следует из заявления-расписки на предоставление услуги.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № УМИЗО Администрации муниципального района <адрес> сообщило ФИО1, что заявление оставлено без удовлетворения, поскольку участок расположен в границах ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука». В соответствии со ст. 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.

Из представленного административным истцом пакета документов, собранных при рассмотрении поданной заявки, следует, что Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дало ответ о расположении участка в зоне деятельности ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука». Административным ответчиком не представлено каких-либо иных документов, свидетельствующих о наличии на день принятия решения сведений о нахождении спорного участка в границах Национального парка «Самарская Лука».

В соответствии со ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Согласно ответу ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок входит в границы ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» и располагается в границах старой застройки <адрес>. По функциональному зонированию участок относится к хозяйственной зоне.

В соответствии с п. 11.4 Положения о национальном парке «Самарская Лука», утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, зона хозяйственного назначения предназначена для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В зоне хозяйственного назначения допускаются, в том числе, строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка; выпас и прогон домашних животных на участках, специально определенных Учреждением; временное складирование бытовых отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), специально определенных Учреждением и обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ст. 15Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением, в том числе, зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Материалами дела подтверждено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах старой застройки <адрес>, по функциональному зонированию участок относится к хозяйственной зоне, относится к категории земель населенных пунктов, схема расположения участка на кадастровом плане территории утверждена.

Отказ УМИЗО Администрации муниципального района <адрес> по основаниям, указанным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, таким образом, является незаконным.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Решение МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» об оставлении без удовлетворения заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № - признать незаконным.

Возложить на МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 29.12.2017 г.

Председательствующий Е.А. Андреева