Решение № 2А-2715/2017 2А-2715/2017~М-2127/2017 М-2127/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-2715/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№2А-2715/2017
г. Тюмень
10 апреля 2017 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Гариповой Е.А.,

при секретаре Голошубиной В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента имущественных отношений Тюменской области к судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам, Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Департамент имущественных отношений Тюменской области обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ Требования мотивированы тем, что постановлением судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ на административного истца возложена обязанность оплатить исполнительский сбор в связи с неисполнением требований исполнительного документа в 5-дневный срок. Административный истец находит данное постановление необоснованным, поскольку исполнение решение суда в установленный срок не представляется возможным в силу установленной законом процедуры внесения изменений в характеристики объекта недвижимости.

Представитель административного истца, представители административных ответчиков, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление Департамента имущественных отношений Тюменской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Статья 112 Федерального закона устанавливает, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Статья 64 указанного Федерального закона предусматривает, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: взыскивать исполнительский сбор.

В данном случае заявителем не оспаривалось само постановление о взыскании исполнительского сбора, а предъявлен иск об освобождении от его уплаты. Возможность такого освобождения при определенных условиях прямо предусмотрена ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Как следует из материалов дела, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент имущественных отношений Тюменской области возложена обязанность обратиться в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области с соответствующим заявлением об учете изменений в сведениях о площади и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № с учетом исключения наложения на границы земельного участка истца с кадастровым номером № (л.д. 9-16).

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства, Департаменту имущественных отношений предоставлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней с момента получения должником копии настоящего постановления.

На основании указанного определения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам возбуждено исполнительное производство № (л.д. 17-18).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных отношений Тюменской области направил в адрес Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Тюменской области информацию об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 58).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № окончено, в связи с фактическим исполнением (л.д. 56), однако, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено с присвоением номера № (л.д. 55).

Согласно ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Поэтому часть 1 статьи 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" должна применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения.

Кроме того, в пункте Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Пунктом 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательств (ч. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных отношений Тюменской области направил в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области заявление о внесение изменений в сведения о площади и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № с учетом исключения наложения границ земельного участка истца с кадастровым номером № (л.д. 19).

Сообщением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ Департаменту имущественных отношений Тюменской области было разъяснено, что с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, либо их представители, действующие в силу полномочий. До настоящего времени собственник земельного участка с кадастровым номером № с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости не обращался (л.д. 21-22).

Кроме того, письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ Департаменту имущественных отношений рекомендовано, в целях исполнения апелляционного определения Тюменского областного от ДД.ММ.ГГГГ, снять земельный участок с кадастровым номером № с кадастрового учета либо внести в сведения ГКН о земельном участке необходимые изменения в части местоположения границ и площади земельного участка (л.д. 23-24).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных отношений Тюменской области обратился в Росреестр по Тюменской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № в связи с изменением площади и изменением описания местоположения границ земельного участка (л.д. 25).

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ осуществление кадастрового учета было приостановлено в связи с необходимостью подготовки межевого плана в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 26-27).

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в редакции, действовавшей в 2010 году, постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных законом, иные лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлением в орган кадастрового учета для кадастрового учета должен быть представлен межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

Статьей 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) определен состав необходимых для кадастрового учета документов. В числе таких документов назван, в том числе межевой план.

В соответствии с частью 12 статьи 38 указанного Федерального закона форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Требования к подготовке межевого плана определены Приказом Минэкономразвития России от 08 декабря 2015 г. N 921.

Таким образом, исследовав все доказательства в их совокупности, суд полагает, что должником предприняты все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда. Исполнение данного решения требует временных затрат и исполнение его зависит не только исключительно от действий должника – Департамента имущественных отношений Тюменской области.

Как следует из материалов дела, Департамент имущественных отношений Тюменской области не имел возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный пятидневный срок, в виду отсутствия межевого плана спорного земельного участка, из чего следует, что в течение пяти дней осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № не представлялось возможным.

Учитывая, что со стороны Департамента имущественных отношений Тюменской области принимались меры к исполнению решения суда, а именно подано заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд считает необходимым освободить должника от уплаты исполнительского сбора, в связи с отсутствием вины в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации «Об исполнительном производстве», ст. 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Департамента имущественных отношений Тюменской области удовлетворить.

Освободить Департамент имущественных отношений Тюменской области об исполнительского сбора, взыскиваемого на основании постановления судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течениемесяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачиапелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2017 года.

Судья Е.А. Гарипова