Решение № 2А-2-153/2025 2А-2-153/2025~М-2-139/2025 М-2-139/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 2А-2-153/2025

Дело № 2а-2-153/2025 УИД69RS0021-03-2025-000188-39


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Оленино 18 ноября 2025 г.

Нелидовский межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михаленко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Коростылевой И.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора ФИО3 района Тверской области Дворецкого Н.Л.,

представителя административного ответчика Администрации ФИО3 муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО3 района Тверской области к Администрации ФИО3 муниципального округа Тверской области, Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования Оленинский Дом детского творчества и Управлению образования ФИО3 муниципального округа Тверской области о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищённости объекта образования,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор ФИО3 района Тверской области обратился в суд с административным иском к Администрации ФИО3 муниципального округа Тверской области, Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования Оленинский Дом детского творчества (далее – МКУ ДО Оленинский ДДТ, Управлению образования ФИО3 муниципального округа Тверской области о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищённости объекта образования, а именно, просил возложить на Администрацию ФИО3 муниципального округа Тверской области, Управление образования ФИО3 муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию здания МКУ ДО Оленинский ДДТ, расположенного по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - в срок не позднее 01 июня 2026 года; возложить на МКУ ДО Оленинский ДДТ обязанность оборудовать здание МКУ ДО Оленинский ДДТ, расположенное по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - в срок не позднее 01 сентября 2026 года.

Требования административного истца, со ссылками на положения ст.39 КАС РФ, п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2, п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, подп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006, п.1.1, п.1.5, п. 1.11, п.1.6 Устава МКУ ДО Оленинский ДДТ, п.3.2.5, п.3.3.2 Положения об Управлении образования ФИО3 муниципального округа Тверской области мотивированы тем, что прокуратурой проанализировано обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) МКУ ДО Оленинский ДДТ, расположенного по адресу: ул.Ленина, д.53, п.Оленино, Оленинский муниципальный округ, Тверская область. По результатам проведенного анализа установлено, что здание МКУ ДО Оленинский ДДТ не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Администрация ФИО3 муниципального округа Тверской области, а также Управление образования ФИО3 муниципального округа Тверской области обязаны принимать меры по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на безопасность обучающихся и антитеррористическую защищённость зданий.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 района Тверской области Дворецкий Н.Л. административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО3 муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявила о признании административного иска, о чем представила письменное заявление.

Административные ответчики МКУ ДО Оленинский ДДТ и Управление образования ФИО3 муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От представителя административного ответчика и.о.директора МКУ ДО Оленинский ДДТ ФИО2 поступило заявление о признании административного иска.

Установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст.5 Закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ).

Согласно п. «а» ч.4 ст.3 Закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу ч.6 ст.3 Закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ антитеррористическая защищённость объекта (территории) – состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Положениями п.4 ст.5.2 данного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Из п.3 ч.1 ст.17 Закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.2 и п.15 ч 3 ст.28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Подпунктом «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекты (территории) оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, на территории ФИО3 муниципального округа Тверской области осуществляет образовательную деятельность МКУ ДО Оленинский ДДТ, расположенное по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, <...>.

Здание (территория) МКУ ДО Оленинский ДДТ не соответствует требованиям антитеррористической защищенности объектов, установленных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006. Прокурором выявлено, что в нарушение установленных норм здание образовательного учреждения не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика Администрации ФИО3 муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1 не оспаривала данные нарушения и необходимость их устранения.

МКУ ДО Оленинский ДДТ является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с постановлением администрации ФИО3 района Тверской области от 01.11.2011 № 427 «О создании казенных учреждений путем изменения типа бюджетных учреждений ФИО3 района» путем изменения типа муниципального общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей ФИО3 ДДТ, утвержденного постановлением администрации ФИО3 района Тверской области от 31.12.1996 года № 154 (п. 1.1 Устава МКУ ДО Оленинский ДДТ).

Учредителем и собственником имущества МКУ ДО Оленинский ДДТ является муниципальное образование «Оленинский муниципальный округ Тверской области». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация ФИО3 муниципального округа Тверской области в лице Главы ФИО3 муниципального округа (п. 1.6 МКУ ДО Оленинский ДДТ).

В соответствии с п.1.9 Устава МКУ ДО Оленинский ДДТ имущество за образовательной организацией закрепляется на праве оперативного управления.

Финансирование МКУ ДО Оленинский ДДТ осуществляется на основе утверждённого в установленном порядке бюджета ФИО3 муниципального округа в соответствии с утверждённой сметой расходов (п.7.1 Устава МКУ ДО Оленинский ДДТ).

Управление образования ФИО3 муниципального округа является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений ФИО3 муниципального округа Тверской области (п.3.2.5, п.3.3.2 Положения об Управлении образования ФИО3 муниципального округа Тверской области).

Анализ приведённых нормативных положений позволяет суду сделать вывод о том, что на Администрацию ФИО3 муниципального округа Тверской области, а также на Управление образования ФИО3 муниципального округа Тверской области должна быть возложена обязанность обеспечения исполнения требований по антитеррористической защищённости МКУ ДО Оленинский ДДТ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что не проведение предусмотренных Требованиями мероприятий может способствовать беспрепятственному доступу на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, способно оказать отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищённость, руководствуясь вышеприведёнными нормами права, суд полагает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении административным ответчикам срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает необходимым возложить обязанность на Администрацию ФИО3 муниципального округа Тверской области, Управление образования ФИО3 муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных каждому из них полномочий обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищённости МКУ ДО Оленинский ДДТ - в срок не позднее 01 июня 2026 года; возложить на МКУ ДО Оленинский ДДТ обязанность исполнить требования по антитеррористической защищённости - в срок не позднее 01 сентября 2026 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора ФИО3 района Тверской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию ФИО3 муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление образования ФИО3 муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию здания МКУ ДО Оленинский ДДТ, расположенного по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - в срок не позднее 01 июня 2026 года.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования Оленинский Дом детского творчества (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность оборудовать здание МКУ ДО Оленинский ДДТ, расположенного по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - в срок не позднее 01 сентября 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Оленино Тверской области) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Михаленко

Мотивированное решение составлено 01 декабря 2025 года