Решение № 2А-2802/2019 2А-2802/2019~М-1401/2019 М-1401/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 2А-2802/2019

Дело №2а–2802/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2019 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

с участием прокурора А.Ш.Хаялетдинова,

при секретаре Э.И.Гайнуллиной,

с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика ИК МО г.Казани, представителя заинтересованного лица МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ТСГ к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании частично недействующим постановления ... от .... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево»,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании частично недействующим постановления ... от .... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево». В обосновании требований истец указала, что административному истцу на основании договора купли- продажи от ... на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером ... и жилой дом с кадастровым номером ..., который был построен в ... году, расположенные по адресу: ....Право собственности истца на земельный участок и жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке ... Жилой дом и земельный участок приобретались в ипотеку с использованием средств материнского капитала.

Весной 2018 года стало известно, что по земельному участку и по середине жилого дома, принадлежащих истцу, проходит красная линия. Однако, в выписках ЕГРН на земельный участок и жилой дом, равно как и в сведениях публичной кадастровой карты, информация о наличии каких-либо обременений помимо ипотеки отсутствует.

Наличие красных линий, проходящих непосредственно по участку и жилому дому истца также подтверждается градостроительным планом земельного участка №... от ...

Анализ муниципальных нормативных правовых актов городов Казани показал, что красные линии по участку и дому истца утверждены Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от ... ... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево». Указанное Постановление опубликовано на официальном портале органов местного самоуправления г. Казани (www.kzn.ru) по адресу https://www.kzn.ru/nayti-dokument/munitsipalnye-pravovye-akty-i-inaya-ofitsialnaya- informatsiуа/310138/.

Данным нормативным правовым актом был утвержден Проект планировки территории «Аметьево», в состав которого вошли чертежи красных линий:

чертеж Проекта планировки с указанием красных линий, границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектов капитального строительства местного значения;

чертеж Проекта планировки с указанием красных линий, линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линий связи, объектов инженерной и транспортной инфраструктур;

чертеж Проекта планировки с указанием красных линий с координатами поворотных точек.

При этом чертеж с указанием красных линий с координатами поворотных точек не опубликовывался в установленном законом и Уставом МО г. Казани порядкени в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани, ни на официальном портале органов местного самоуправления г. Казани (www.kzn.ru), о чем прямо указано в пунктах 3 и 4 Постановления от ... ....

Административный истец считает, что Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от .... ... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» в части установления красной линии непосредственно по территории участка истца с кадастровым номером ... и по жилому дому с кадастровым номером ... права истца как собственника земельного участка и дома,является незаконным,и подлежит признанию не действующим со дня принятия.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пп. 11 ч. 1 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ).

Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пп. 12 ч. 1 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ).

Линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельныесооружения), трубопроводы, автомобильные дороги,железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пп. 10 ч. 1 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ).

В данном случае спорная красная линия, которая проходит по территории земельного участка и по середине существующего жилого дома, фактически разделяет жилой дом и земельный участок на две части:

первая часть - находится в частной собственности истца, в его полном владении и пользовании;

вторая часть - по сути в силу утвержденных красных линий является территорией общего пользования, которую по закону административный истец вынужден предоставить, как бы это абсурдно не выглядело, в общее пользование неограниченного круга лиц.

Считает, что поскольку дом, по которому проходит красная линия, является жилым, сложившаяся ситуация фактически нарушает принцип неприкосновенности жилища, закрепленного статьей 25 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, спорные красные линии затрагивают законные интересы детей истца (в том числе несовершеннолетних), поскольку земельный участок и жилой дом приобретались с использованием средств материнского капитала, и дети имеют право на долю в праве собственности на дом и участок в силу закона (пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 N256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

Считает, что то обстоятельство, что истец стал собственником земельного участка и дома в 2017 году, то есть после принятия оспариваемого Постановления, никак не свидетельствует о законности Постановления и не имеет значения для разрешения настоящего спора.

Оспариваемое Постановление в настоящее время действует и не отменено. Истец является субъектом регулирования оспариваемого Постановления и обязан соблюдать его как собственник земельного участка и жилого дома.

В период принятия оспариваемого нормативного правового акта порядок утверждения красных линий регламентировался Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. № 150 и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. № 18-30 «РДС 30-201-98». Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», которые применялись в части, не противоречащей Градостроительному Кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 раздела 3.2.2 Инструкции по разработке градостроительной документации при разработке проекта межевания территорий должно быть обеспечено соблюдение следующего требования:

границы существующих землепользований при разработке плана межевания не подлежат изменению за исключением случаев изъятия земель для государственных и общественных нужд в соответствии с законодательством или при согласии землепользователя на изменение границ земельных участков.

Как следует из пункта 11 раздела 3.1.5 Инструкции по разработке градостроительной документацииграницы зон различного функционального назначения определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участкови иных границ.

Пунктом 4 раздела 3.2.2 Инструкции по разработке градостроительной документации определено, чторазмеры земельных участков в границах застроенных территорий городских и сельских поселений устанавливаются с учетом фактического землепользования, градостроительных нормативов, действовавших на период застройки указанных территорий.

В настоящее время порядок установления и отображения красных линий регулируется Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N742/пр «О Порядке установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов».

Пунктом 1.2 Приказа Минстроя определено, что красные линии, обозначающие границы территорий, занятых линейными объектами, устанавливаются:

по границам земельных участков (частей земельных участков), на которых (в том числе над и под поверхностью которых) расположены линейные объекты и которые предоставлены правообладателям таких линейных объектов, в том числе на условиях сервитута;

в соответствии с нормами отвода земельных участков (правилами определения размеров земельных участков) для размещения конкретных видов линейных объектов, в случае, если земельный участок, на котором расположен линейный объект, не образован;

по границам земельных участков или координатам характерных точек частей земельных участков, границ территории, на которых (в том числе над и под поверхностью которых) расположены линейные объекты в случае, если в соответствии с земельным законодательством размещение таких линейных объектов осуществлялось без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Совокупность вышеприведенных норм в их взаимосвязи с положениями Градостроительного Кодекса РФ свидетельствует о том, что произвольное установление красных линий является недопустимым, что согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении от 25 февраля 2016 г. № 242-0.

Считает, что красные линии установлены произвольно,без какого-либо обоснования - непосредственно по территории земельного участка истца и по дому:дом истца построен в 1962 году;местоположение линейного объекта (дороги) с того момента не изменялось;под частью дома (в створе красной линии) дорога никогда не располагалась;при установлении красных линий не учтены границы земельного участка истца, наличие строения, фактическое землепользование;в нарушение части 4 статьи 42 Градостроительного Кодекса РФ проект планировки территории «Аметьево» не содержит вообще никакого обоснования того, по какой причине красная линия установлена по участку и дому истца; проект планировки территории «Аметьево» не содержит ссылок на какие-либо нормативы, устанавливающие оспариваемую ширину проезда. Красные линии, обозначающие этот же самый проезд (...) возле дома напротив, установлены с меньшей шириной, что видно из ГПЗУ.

Весной 2018 года истец обращался в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани с заявлением о корректировке проектной красной линии на земельном участке по ....

Письмом ... от ... УАиГ ИК МО г. Казани сообщило истцу, что по результатам комиссионного рассмотрения решено сохранить существующий план красных линий.

Считает, что в своем письме УАиГ ИК МО г.Казани ссылалось на недействующее Постановление Исполнительного комитета МО г.Казани от ... ..., которое было отменено в ... году Постановлением Исполнительного комитета МО г.Казани от ... ....

Административный истец просит признать Постановление Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от ... ... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» не действующим со дня принятия в части положений, устанавливающих красные линии, проходящие по земельному участку с кадастровым номером ... и жилому дому с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: ....

Судом в качестве административного ответчика привлечен ИК МО г.Казани, в качестве заинтересованного лица МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани».

Административный истец в суд не явился.

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, заинтересованного лица МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани»в судебном заседании административный иск не признал.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ст.208 КАС РФ, 1. С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... и жилой дом с кадастровым номером ... расположенные по адресу: ....

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером ... и жилой дом с кадастровым номером ... приобретен на основании договора купли-продажи от .... у ТЛА.

Постановлением Главы администрации Вахитовского района г.Казани ... от .... ФИО2 предоставлен земельный участок общей площадью 242 кв.м. занимаемый индивидуальным жилым домом ... по ... в собственность, за плату согласно акту установления цены продажи земельного участка ... от .... Узаконена самовольно выстроенный одноэтажный каркасно-засыпной и кирпичный пристрои к индивидуальному жилому ... общей площадью 30,1 кв.м. Одноэтажный деревянный индивидуальный жилой ... общей площадью 55,7 кв.м., в том числе жилой 42,0 кв.м. расположенный на земельном участке общей площадью 242 кв.м. считается принадлежащим ФИО2

На обращение ФИО1 о корректировке проектной красной линии на земельном участке по ..., .... Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани письмом ... сообщило, что запрашиваемый участок расположен в границах проекта планировки территории «Аметьево», утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань от .... .... Красные линии утверждены в составе проекта планировки и изменениям не подлежит. По результатам комиссионного рассмотрения решено сохранить существующего плана красных линий.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 41 данной главы Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент подготовки проекта планировки территории) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (части 1 и 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В соответствии с пунктами 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности.

В силу статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений наряду с публично-правовыми образованиями.

При этом право граждан на участие в данных правоотношениях непосредственно реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий.

В силу части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица вправе оспаривать в судебном порядке документацию по планировке территории.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на офици-альном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Согласно частям 5 и 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного само-управления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

На основании частей 12, 13 и 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Глава местной администрации поселения или глава местной администра-ции городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о ре-зультатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В муниципальном образовании город Казань порядок проведения пуб-личных слушаний (в редакции, действовавшей на момент подготовки проекта планировки территории), определялась решением Казанской городской Думы от ... ... «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Казани».

Постановлением Мэра города Казани от .... ... назначены публичные слушания по проекту планировки территории, ограниченной ... Постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани ...

... состоялись публичные слушания по проекту планировки территории, ограниченной ...

Постановлением ИК МО г.Казани от .... ... был утвержден Проект планировки территории «Аметьево». Постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани .... Также опубликовано на официальном портале органов местного самоуправления г. Казани (www.kzn.ru).

В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Фе-дерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные норма-тивные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Феде-рации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градострои-тельной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муници-пальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В силу ст.41 Градостроительного устава г.Казани в составе проектов планировки территории разрабатываются, согласовываются, утверждаются и изменяются красные линии.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 42 Градостроительного устава города Казани, действовавшей на момент издания оспариваемого постановления, проекты планировки с проектами межевания в их составе разрабатываются в случаях, когда помимо границ, указанных в пункте 1 данной части настоящей статьи, необходимо: определить или изменить границы земельных участков, которые не являются земельными участками общего пользования.

Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 года N 18-30, 3.3 - 3.6 красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований.

В соответствии с пунктом 4.6 указанной выше Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Суд считает, что требования о признании недействительным нормативно-правового акта Постановления ИКМО г.Казани от ... ... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» в части установления красных линий на земельном участке с кадастровым номером ... и жилом доме с кадастровым номером ... п адресу: ... не подлежат удовлетворению, поскольку процедура принятия и опубликования нормативно-правового акта, установленная Градостроительным кодексом РФ, была соблюдена.

При этом, не соответствия Постановления ИКМО г.Казани от .... ...иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу не установлено.

Доводы, указанные в обосновании административного иска, не являются безусловным основанием для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ТСГ к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании частично недействующим постановления ... от .... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево»отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова