Апелляционное определение № 33А-10339/2025 от 10 декабря 2025 г.

Дело № 33а-10339/2025

59RS0035-01-2025-002240-87

Судья Мошев А.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11.12.2025 г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Титовца А.А.,

судей Дульцевой Л.Ю., Овчинниковой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кирьяковой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1754/2025 по административному исковому заявлению Соликамского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Соликамского муниципального округа Пермского края о признании незаконным отдельного пункта постановления администрации, устанавливающего срок расселения многоквартирного дома, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации Соликамского муниципального округа Пермского края на решение Соликамского городского суда Пермского края от 30.09.2025.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., возражение прокурора Захарова Е.В., судебная коллегия

установила:

Соликамский городской прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Соликамского муниципального округа Пермского края (далее Администрация) о признании незаконным пункта 1.1 постановления № 3187-па от 17.12.2024 «О внесении изменений в постановление администрации города Соликамска № 946-па от 20.05.2019 «О признании многоквартирного дома № 6 по ул. ФИО1 аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: <...> – до 31.12.2030, возложении на ответчика обязанности по решению вопроса об установлении разумного срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома с учетом технического состояния данного дома и необходимости обеспечения прав граждан на жилище.

В обосновании заявленных требований указал, что Соликамской городской прокуратурой проведена проверка деятельности Администрации в части исполнения требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения указанного дома установлен до 30.12.2030. При этом жилые помещения, находящиеся в данном многоквартирном доме, представляют опасность для жизни и здоровья граждан по причине их аварийного состояния, полагает, что в нарушение положений жилищного законодательства, установленный ответчиком срок расселения и сноса, с учетом его технического состояния не являются разумным, что влечет нарушение прав граждан.

Решением суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Полагает, что учитывая объем аварийного жилищного фонда на территории Соликамского округа и невозможности реализации мероприятий по их расселению за счёт средств местного бюджета, одним из самых эффективных решений является участие муниципального округа в региональных программах по переселению граждан их аварийного жилищного фонда, предусматривающих софинансирование из федерального и краевого бюджетов.

Также указывает, что установление сроков отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

От административного истца поступили возражения на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просил, от заинтересованного лица - Министерства строительства Пермского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами праве на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости непроизвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: осуществление контроля за использованием сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с данным Положением основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

Согласно пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

В абзаце 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» № 47 от 28.01.2006 указано, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном порядке принимает решение, издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещений, сроках отселения.

Определение срока сноса многоквартирного дома, срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как и срока отселения, решение должно быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Из вышеизложенного следует, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела заключением ООО «ИТК «Феникс» от 30.04.2019 по результатам технического обследования жилой дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.14-32).

13.05.2019 заключением межведомственной комиссии, созданной для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Соликамского городского округа, принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу (л.д.12-13).

Из информационной справки Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 11.07.2025 следует, что здание имеет признаки аварийности отдельных конструктивных элементов и ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, имеется угроза для жизни проживающих вследствие возможного обрушения конструктивных элементов здания (л.д.52).

20.05.2019 многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан и юридических лиц до 31.12.2025, согласно постановления администрации г. Соликамска № 946-па. Постановлением администрации Соликамского городского округа от 17.12.2024 № 3187-па внесены изменения в вышеназванное постановление в части установления срока отселения, который установлен до 31.12.2030 (л.д.38, 39).

В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий (бездействия), возложена на административного ответчика.

Административным ответчиком администрацией Соликамского муниципального округа таких доказательств разумности установленного срока отселения жильцов многоквартирного дома – до 31.12.2030 в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств объективно свидетельствующих о том, что до указанного срока эксплуатация жилого дома с учетом его фактического технического состояния не причинит вреда жизни и здоровью граждан.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что имеющиеся в деле доказательства объективно подтверждают нахождение указанного в оспариваемом постановлении многоквартирного дома в техническом состоянии, создающем реальную угрозу для неопределенного круга лиц.

В ситуации, когда состояние многоквартирного дома угрожает жизни и здоровью жильцов длительное бездействие органа местного самоуправления по отселению граждан недопустимо.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости признания незаконным подпункт п. 1.1 постановления администрации Соликамского городского округа Пермского края № 3187-па от 17.12.2024 «О внесении изменений в постановление администрации города Соликамска № 946-па от 20.05.2019 «О признании многоквартирного дома № 6 по ул. ФИО1 аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: <...> до 31.12.2030 - является неразумным с учётом физического износа дома более 73 % и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций.

Доводы жалобы о том, что установление сроков отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, являются несостоятельными, так как орган местного самоуправления, определяя срок отселения жильцов, должен учитывать состояния конструкций дома и других конкретных обстоятельств, принять во внимание разумность такого срока, исключив произвольность его установления.

Ссылки в жалобе на объем аварийного жилищного фонда на территории Соликамского округа и невозможности реализации мероприятий по их расселению за счёт средств местного бюджета, что эффективным решением вопроса является участие Соликамского муниципального округа в региональных программах по переселению граждан их аварийного жилищного фонда, предусматривающих софинансирование из федерального и краевого бюджетов, на правильность выводов суда не влияют, поскольку установленный временной период, с учетом фактического аварийного состояния дома, не является разумным, так как под угрозу ставится безопасность проживающих в доме людей. Право проживания в благоустроенном жилом помещении, отвечающим необходимым требованиям и нормам, не должно ставиться в зависимость от наличия финансирования органа местного самоуправления на данные цели. Отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности принадлежащего ему имущества, в объем которого входит и принятие мер по отселению граждан из аварийного дома.

Суд первой инстанции верно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, постановил законное решение по заявленным требованиям.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено. В связи с этим, оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

определила:

решение Соликамского городского суда Пермского края от 30.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Соликамского муниципального округа Пермского края – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.

Председательствующий подпись.

Судьи подписи.