Решение № 2А-1789/2018 2А-1789/2018 ~ М-2021/2018 М-2021/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-1789/2018

КОПИЯ

Дело № 2а-1789/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 6 июля 2018 года

Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующий Рукавишников Е.А.,

при секретаре Викторовой В.В.,

с участием:

помощника прокурора Тайдонова Н.Н.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика, его представителя ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО2 о продлении содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Томской области (далее - УМВД России по Томской области) обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока содержания гражданина Республики Казахстан ФИО2, ... года рождения, уроженца ..., до 07.08.2018 в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: <...> с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации в Республику Казахстан.

В обоснование заявленного требования указано, что ФИО2 подлежит депортации за пределы Российской Федерации. В целях исполнения решения о депортации решением Октябрьского районного суда г.Томска от 07.12.2017 М.Д.РБ. помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" сроком до 07.02.2018. Решениями Октябрьского районного суда г. Томска от 07.02.2018, от 07.03.2018, от 06.04.2018, от 07.05.2018, от 07.06.2018 срок содержания продлен до 07.07.2018. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет. Необходимый пакет документов для документирования административного ответчика направлен в Консульство Республики Казахстан в Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2, его представитель ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе, и нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 №199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Как установлено п.п.11,12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №15 "О правовом положении иностранных граждан в РФ", в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, исполнение данного решения либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31 Закона).

В соответствии с ч.6. ст.32.2 Закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что приговором Стрежевского городского суда Томской области от 08.06.2009 ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п.«г» ч.3 ст.228.1, ч.1 ст.228 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 10 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №7977-рн от 03.12.2014 пребывание гражданина Республики Казахстан ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательным. С данным распоряжением административный ответчик был ознакомлен, до настоящего времени его не обжаловал.

Согласно справке от 18.10.2017 ФИО2 освобождается по отбытию срока наказания 07.12.2017.

01.12.2017 УМВД России по Томской области принято решение депортировать иностранного гражданина ФИО2 за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности – Республику Казахстан.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 07.12.2017 административный ответчик в целях исполнения решения о депортации помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: <...> на срок до 07.02.2018.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 07.02.2018 срок содержания в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" продлен до 07.03.2018.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 07.02.2018 срок содержания в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" продлен до 07.03.2018.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 07.03.2018 срок содержания в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" продлен до 07.04.2018.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 06.04.2018 срок содержания в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" продлен до 07.05.2018.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 07.05.2018 срок содержания в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" продлен до 07.06.2018.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 07.06.2018 срок содержания в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" продлен до 07.07.2018.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Согласно письму Управления по вопросам миграции УМВД России по Томской области от 08.12.2017 № 55/18838, в адрес консульства Республики Казахстан в г.Омске была направлена просьба в оказании содействия в документировании административного ответчика с целью исполнения решения о его депортации в Республику Казахстан.

Как следует из ответа из Консульства Республики Казахстан от 09.02.2018, ФИО2 значится снятым с регистрационного учета с 10.11.1993 года с адреса: Южно-Казахстанская область, Сарыагачский район, с/х. Карла Маркса, в Томскую область на постоянное место жительства, по паспорту гражданина бывшего СССР образца 1974 года серии VI-ОГ №505065, выданному 19.02.1987 ОВД Сарыагачского райисполкома Чимкентской области. В этой связи определить принадлежность к гражданству Республики Казахстан, а также выдать свидетельство на возвращение в Республику Казахстан ФИО2 не представляется возможным.

27.03.2018 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области в адрес Консульства Республики Казахстан повторно направлен запрос на документирование ФИО2 свидетельством на возвращение в Республику Казахстан (исх.55/5299).

Согласно ответу из Консульства Республики Казахстан от 10.05.2018, в настоящее время Консульством Республики Казахстан в г.Омске проводится работа по определению принадлежности к гражданству Республики Казахстан, подтверждению факта регистрации/снятия с регистрационного учета в Республике Казахстан и документирования паспортом/удостоверением личности гражданина ..., гр. ФИО2, ... г.р., в связи с чем был направлен соответствующий запрос в компетентные органы Республики Казахстан.

Таким образом, из полученного ответа из Консульства Республики Казахстан от 10.05.2018 не следует, что свидетельство о возвращении в Республику Казахстан для ответчика оформлено не будет, что свидетельствует о том, что возможность исполнения решения о депортации на момент рассмотрения дела не утрачена.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным продлить ФИО2 срок содержания в специальном учреждении до 07.08.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 269 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области удовлетворить.

Продлить ФИО2, ... года рождения, уроженцу ..., срок содержания в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: <...>, с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации на срок до 07.08.2018.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г. Томска в течение десяти дней со дня принятия.

Копия верна

Судья Е.А. Рукавишников

Секретарь: В.В. Викторова

«6» июля 2018 года

Судья: /подпись/

Оригинал находится в деле №2а-1789/2018 Октябрьского районного суда г. Томска.