Решение № 2-1049/2017 2-1049/2017~М-962/2017 М-962/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-1049/2017

№ 2-1049/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2017 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего-

судьи Томского районного суда Томской области Куцабовой А.А.,

при секретаре Кучумовой А.С.,

с участием

процессуального истца в лице

помощника прокурора Томского района Амантаевой А.А.,

материального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в /.../ гражданское дело по иску прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах ФИО1, к муниципальному образованию «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского сельского поселения Томского района Томской области о понуждении к предоставлению жилого помещения,

установил:

прокурор /.../ обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к муниципальному образованию «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского сельского поселения /.../ о возложении обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим нормам и правилам, в соответствии с нормой предоставления, но не менее 23 квадратных метров общей площади.

В обоснование иска указано, что прокуратурой /.../ проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой установлено, что ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители – мать К., отец Л. решением Томского районного суда /.../ от /.../ лишены родительских прав. Постановлением Администрации Мирненского сельского поселения от /.../ /.../ж ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории /.../. Сведения о зарегистрированных за ФИО1 правах на недвижимое имущество отсутствуют. Нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма ФИО1 не является. ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории Мирненского сельского поселения, предоставление которого относится к компетенции администрации сельского поселения. Жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

На основании изложенного, ст. 50, ст. 57, ст. 58, ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, ст. /.../ /.../-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» прокурор /.../ обратился с указанными выше требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора /.../, материальный истец ФИО1, требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, поддержали.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание представителей не направил.

Суд в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика – муниципальное образование «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского сельского поселения /.../.

Выслушав объяснения помощника прокурора /.../, материального истца, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от /.../ /.../ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (ч. 4 ст. 27 вышеназванного федерального закона).

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35 указанного федерального закона).

Перечисленные полномочия прокурор реализует только с учетом процессуального законодательства, определяющего гражданское судопроизводство.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из материалов дела, /.../ ФИО1 обратился к прокурору /.../ посредством заявления, содержащего просьбу о проведении проверки по факту непредоставления ему жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, и принятии мер реагирования, направленных на защиту его жилищных прав.

Анализ вышеприведенных норм законодательства говорит о том, что обращение в суд с иском, в том числе в целях реализации полномочий, указанных в ч. 4 ст. 27 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона от /.../ /.../ «О прокуратуре Российской Федерации», а также факт обращения материального истца с заявлением на имя прокурора /.../, свидетельствуют о наличии оснований для обращения прокурора /.../ в суд в интересах ФИО1 с настоящим иском.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти, оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления находящихся вне сферы их контроля обстоятельств и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 148, ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), в том числе оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от /.../ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

На основании ст. 1 Федерального закона от /.../ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от /.../ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме указанных лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 данной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» администрации поселений и городских округов /.../ (далее - органы местного самоуправления поселений, городских округов) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений,

В целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» исполнительные органы государственной власти /.../ при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций.

Финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций.

В соответствии с ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. /.../ от /.../ /.../-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» администрации муниципальных районов /.../ наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению бюджетам поселений субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

В целях реализации переданных государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций органы местного самоуправления муниципальных районов принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций, переданных настоящим Законом; осуществляют расчет и предоставление бюджетам поселений субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

В /.../ от /.../ /.../-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» учтено финансирование по программе «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений».

Согласно свидетельству о рождении серии /.../ /.../, выданного /.../, ФИО1 родился /.../, в графе «отец» указан Л., в графе «мать» - К..

Решением Томского районного суда /.../ от /.../ Л., К. лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: А., /.../ года рождения, С., /.../ года рождения, ФИО1, /.../ года рождения.

Согласно паспорту /.../ /.../, выданному /.../ Отделом УФМС России по /.../ в /.../, ФИО1 родился /.../ в /.../.

Сведения о правах ФИО1, /.../ года рождения, на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества в период с /.../ по /.../ на территории Управления Росреестра по /.../, отсутствуют, что следует из Уведомления Филиала Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по /.../» от /.../.

Постановлением Администрации Мирненского сельского поселения от /.../ № /.../ ФИО1 /.../ включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории /.../.

Факт проживания материального истца на территории муниципального образования «Мирненское сельское поселение» подтвержден справкой о составе семьи от /.../.

Доказательств того, что ФИО1 реализовано право на обеспечение жилым помещением, ответчиком не представлено, судом не установлено.

Таким образом, ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории Мирненского сельского поселения /.../, предоставление которого относится к компетенции Администрации сельского поселения.

На основании ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Таким образом, предусмотренный действующим законодательством порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, соблюден.

На основании ч. 7 ст. 8 Федерального закона от /.../ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ч. 1 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Решением Совета муниципального образования «Мирненское сельское поселение» /.../ от /.../ установлена норма площади жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа – 23 квадратных метра на одного человека.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора /.../ к Администрации Мирненского сельского поселения /.../ о возложении обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, в соответствии с нормами предоставления – не менее 23 квадратных метров общей площади, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда продолжительностью не более пяти месяцев с момента вступления решения в законную силу, поскольку данный срок отвечает принципам добросовестности, разумности и справедливости, а также соблюдения баланса прав и интересов обеих сторон.

При этом судом учтены требования действующего законодательства, связанные с приобретением жилого помещения для данной категории лиц путем проведения аукциона, регистрацией права на жилое помещение и отнесением его к специализированному жилищному фонду.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Томский районный суд /.../

решил:

исковое заявление прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах ФИО1, к муниципальному образованию «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского сельского поселения Томского района Томской области о понуждении к предоставлению жилого помещения удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное образование «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского сельского поселения Томского района Томской области в течение пяти месяцев с момента вступления решения в законную силу предоставить ФИО1, /.../ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, в соответствии с нормой предоставления не менее 23 квадратных метров общей площади.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий –

судья Томского районного суда Томской области (подпись) А.А. Куцабова

Копия верна.

Судья: (Куцабова А.А.)

Секретарь: (Кучумова А.С.)