Решение № 2А-89/2017 2А-89/2017~М-71/2017 М-71/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2А-89/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Носковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-89/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

С мая 2016 года по настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000, дислоцированной в <адрес>, в воинской должности заместитель командира группы, в воинском звании <данные изъяты>. В установленном порядке он обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с просьбой включить его и членов его семьи в список на предоставление служебного жилого помещения.

Рассмотрев его заявление, начальник отделения (территориального, г. Иваново) отказала в удовлетворении его просьбы, оформив свое решение в форме уведомления от 16 марта 2017 года № № об отказе во включении военнослужащего в список на предоставление служебного жилого помещения. В обоснование данного решения административный ответчик указала на то, что он не представил справки о необеспеченности его жилыми помещениями в период обучения в учебной роте прапорщиков и прохождения им военной службы в 000

Полагая, что его право на получение служебного жилого помещения по месту прохождения им военной службы нарушены, ФИО2 просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным и отменить решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 16 марта 2017 года № № об отказе во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении его в список на предоставление служебного жилого помещения.

Административный истец ФИО2, установленным порядком уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно начальник отделения просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО1 в ее отсутствие.

Представитель начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 также представил в суд письменные возражения относительно заявленных ФИО2 требований, одновременно заявив ходатайство о рассмотрении этого дела без его участия.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

Согласно статье 93 данного Кодекса служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Частями 1 и 3 статьи 104 Кодекса определено, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с частью 6 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений.

Пунктом 2 данной Инструкции установлено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются следующие документы:

- копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

- справка о прохождении военной службы;

- справка о составе семьи;

- копии свидетельств о заключении (расторжении) брака – при состоянии в браке (расторжении брака);

- сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу;

- справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года № 1133 (в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 июня 2016 года № 348) утверждена Инструкция об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по смету прохождения военной службы.

В соответствии с требованиями пунктов 1-6 данной Инструкции справка о сдаче жилого помещения (далее именуется – справка) является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим – гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – военнослужащий), и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими.

Образец справки определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Оформление справки осуществляется уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (далее – уполномоченный орган) и специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) (далее – структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения, указанных в пункте 5 настоящей Инструкции.

Организации Вооруженных Сил Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, за которыми на праве оперативного управления закреплены жилые помещения, либо лица, действующие по их доверенностям, после сдачи жилого помещения военнослужащим в двухдневный срок направляют сведения о сдаче жилого помещения в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа).

Уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 15 рабочих дней с даты получения от организаций, указанных в пункте 4 настоящей Инструкции, сведений о сдаче жилого помещения в целях оформления справки:

- запрашивает у юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, акт приема-передачи и акт технического состояния служебного жилого помещения, выписку из домовой книги и финансово-лицевой счет;

- запрашивает в органе регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о снятии военнослужащего с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания).

Все части справки подписываются руководителем уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) или уполномоченным им должностным лицом. Подпись руководителя (уполномоченного им должностного лица) скрепляется печатью уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа).

Пунктами 8, 9, 11 и 12 также установлено, что справка о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы (далее – справка о необеспеченности) оформляется уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 3 к настоящей Инструкции.

При этом оформление справки о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы предусмотрено пунктом 2 Инструкции о предоставлении военнослужащими – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

В целях подготовки справки о необеспеченности уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) запрашивает:

а) в кадровом органе – выписку из приказа о переводе (увольнении) и исключении из списков воинской части военнослужащего, выписку из послужного списка военнослужащего (с указанием мест прохождения военной службы);

копию удостоверения личности военнослужащего;

копии паспортов военнослужащего и членов его семьи (свидетельств о рождении – для несовершеннолетних членов семьи);

б) из воинской части по месту прохождения военной службы – справку о необеспеченности военнослужащего жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации;

в) из уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) – сведения о выдаче справки о необеспеченности по предыдущему месту службы.

Справка о необеспеченности оформляется не позднее 5 рабочих дней с даты поступления в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) вышеуказанных документов.

Все части справки о необеспеченности подписываются руководителем уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) или уполномоченным им должностным лицом. Подпись руководителя (уполномоченного им должностного лица) скрепляется печатью уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа).

Таким образом, Министром обороны Российской Федерации определен перечень уполномоченных органов в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, на которые возложена обязанность выдавать соответствующие справки. При этом таковыми органами в соответствии с требованиями действующего законодательства являются Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, а также входящие е в его состав управления и отделения.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение, наряду с иными, осуществляет следующие функции:

- прием и проверка заявлений и документов военнослужащих для включения в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечение таковыми по месту прохождения военной службы;

- включение военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений и исключение военнослужащих из списка на предоставление служебных жилых помещений;

- предоставление военнослужащим и членам их семей специализированных жилых помещений в установленном порядке;

- прием и обработка документов от военнослужащих, включенных в список на предоставление служебных жилых помещений по вопросам внесения изменений в данные, содержащиеся в списке (актуализации данных).

Исследованием в судебном заседании записей в послужном списке административного истца установлено, что ФИО2 проходил военную службу в следующие периоды и в нижеследующих воинских частях:

- с 25 ноября 2004 года по 10 декабря 2004 года находился в распоряжении командира войсковой части 00000 (служба по призыву);

- с 10 декабря 2004 года по 12 февраля 2005 года находился в распоряжении командира войсковой части 000000 (служба по призыву);

- с 12 февраля 2005 по 27 ноября 2006 года в войсковой части 000000 (служба по призыву и по контракту);

- 19 июля 2005 года заключил контракт о прохождении военной службы сроком на три года;

- с 27 ноября по 08 декабря 2006 года – зачислен в списки войсковой части 0000000 (учебная рота прапорщиков);

- с 08 декабря 2006 года по 22 мая 2007 года являлся курсантом войсковой части 0000000 (учебная рота прапорщиков);

- с 22 мая 2007 года по 02 июня 2008 года проходил военную службу в 000 (в различных подразделениях);

- с 02 июня 2008 года по 23 июня 2008 года проходил военную службу в № 0000 000

- с 23 июня 2008 года по 25 апреля 2009 года являлся курсантом № 111;

- с 25 апреля по 28 мая 2009 года зачислен в распоряжение командующего <данные изъяты>;

- с 28 мая 2009 года по 01 марта 2013 года – проходил военную службу в № 222 000

- 01 марта 2013 года уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части;

- с 05 мая 2016 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000.

Как усматривается из заявления ФИО1, зарегистрированного в отделении (территориальном, г. Иваново) 02 марта 2017 года, он обратился к начальнику отделения с просьбой предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы в городе Тейково.

Из решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 16 марта 2017 года № № следует, что административному истцу отказано во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения, поскольку им не представлены справки о необеспеченности жилым помещением по прежнему месту прохождения военной службы в следующие периоды:

- с 27 ноября 2006 года по 22 мая 2007 года – при прохождении обучения в учебной роте прапорщиков;

- с 22 мая 2007 года по 23 июня 2008 года – в 000

Как следует из справки начальника № 111 от 14 апреля 2009 года № №, административный истец, проходивший обучение на данных курсах в период с 01 июля 2008 года по 25 апреля 2009 года, жилым помещением не обеспечивался, а во время обучения проживал в казарме.

Из архивной справки от 15 сентября 2016 года № № усматривается, что документы школы прапорщиков войсковой части 0000000 за 2006-2007 годы на хранение в Центральный архив Министерства обороны не поступали, местонахождение данных документов архиву не известно.

Архивной справкой филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (ЮВО, г. Ростов-на-Дону) подтверждается, что учебная рота прапорщиков – войсковая часть 0000000 в данном филиале не значится.

Согласно справке начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск, Краснодарский край) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 18 января 2017 года № № ФИО2 в период прохождения военной службы с 08 июня 2009 года по 20 марта 2013 года в 000 служебным жилым помещением, а также жилым помещением для постоянного проживания не обеспечивался.

При этом из материалов дела явствует, что в период с 22 мая 2007 года по 01 марта 2013 года за исключением периода обучения на № 111 с 23 июня 2008 года по 25 апреля 2009 года ФИО2 фактически проходил военную службу по контракту в 000

В тоже время в справке начальника отделения (территориального, г. Новороссийск, Краснодарский край) указан период прохождения административным истцом военной службы в данном соединении с 08 июня 2009 года по 20 марта 2013 года, то есть период с 22 мая 2007 года по 07 июня 2008 года не отражен.

Не представлено ФИО2 и справки установленного образца о сдаче жилого помещения (не обеспеченности жильем) в период обучения в учебной роте прапорщиков, суд исходит из следующего.

Так, согласно требованиям Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года № 1133, справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) выдается уполномоченным органом в сфере жилищного обеспечения военнослужащих.

Вместе с тем, Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации не является уполномоченным органом в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, то есть представленные административным истцом начальнику отделения (территориальное, г. Иваново) архивные справки обоснованно признаны административным ответчиком несостоятельными.

По делу также установлено, что уполномоченным органом в сфере жилищного обеспечения военнослужащих при получении ФИО2 соответствующей справки за период его обучения в учебной роте прапорщиков, дислоцированной в <адрес>, является 1 отделение (территориальное, г. Москва) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В то же время документов из данного уполномоченного органа в сфере жилищного обеспечения военнослужащих административным истцом ни начальнику отделения (территориальное, г. Иваново), ни суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что решение начальника отделения (территориальное, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении требований ФИО5 следует отказать.

Из банковской квитанции следует, что ФИО2 при подаче административного иска уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем, поскольку судом в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 отказано, суд не находит оснований для возмещений ему судебных расходов, состоящих из уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

ФИО5 в удовлетворении его административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов