Решение № 2-15/2019 2-651/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-15/2019

Дело № 2-15/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск Камчатского края

04 февраля 2019 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Хорхординой Н.М., при секретаре Ереминой Ю.В.,

представителя истца военного прокурора Вилючинского гарнизона – помощника военного прокурора Щекурова Д.С.,

представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Вилючинского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности по формированию земельного участка под многоквартирный дом № 14 по улице Крашенинникова в ЗАТО г. Вилючинске и постановке его на государственный кадастровый учет, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации,

установил:

Врио военного прокурор Вилючинского гарнизона ФИО2, с учетом уточнений исковых требований представленных военным прокурором Вилючинского гарнизона ФИО3 в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации обратился в Вилючинский городской суд с исковым заявлением к ответчику Министерству обороны Российской Федерации (далее – МО РФ), в котором просил обязать МО РФ сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом по ул. Крашенинникова, д. 14, ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края и поставить сформированный участок на государственный кадастровый учет в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с внесением сведений о его границах в государственный кадастр недвижимости.

В обоснование заявленных требований указал, что военным прокурором Вилючинского гарнизона проведена проверка по обращению главы администрации Вилючинского городского округа, связанного с отсутствием сформированных земельных участков под многоквартирными жилыми домами специализированного жилищного фонда Министерства Обороны России, в ходе которой установлено, что земельный участок, расположенный под многоквартирным домом специализированного жилищного фонда МО РФ по адресу: <...>, Камчатского края предоставлен в бессрочное и бесплатное пользование ОМИС 492 исполнительным комитетом Елизовского районного (городского) Совета народных депутатов РСФСР от 02 декабря 1985 года А-I № 395460. Указанный земельный участок закреплен и используется МО РФ. Приказом Департамента имущественных отношений МО РФ от 11 сентября 2014 года № 1643 недвижимое имущество (квартиры), расположенные в указанном многоквартирном доме закреплены за ФГКУ «Специальное ТУИО» МО РФ. Земельный участок, занятый многоквартирным домом и необходимый для его эксплуатации, относится к общему имуществу многоквартирного дома и принадлежит собственникам помещений в том доме на праве общей долевой собственности в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ. Если земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, то земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования и по смыслу ч. 3 и 4 ст. 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом, в то время, как собственники помещений в МКД вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. Должностными лицами МО РФ и ФГКУ «Специальное ТУИО» МО РФ не обеспечено формирование земельного участка и постановка на государственный кадастровый учет, сведения о границах установленным порядком не внесены в государственный кадастр недвижимости, что создает предпосылки к нарушению жилищного законодательства. Вследствие отсутствия сформированного земельного участка под многоквартирным домом специализированного жилого фонда МО РФ № 14 по ул. Крашенинникова в г. Вилючинске, невозможно внести в кадастр недвижимости обязательные сведения, предусмотренные ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Полноценное пользование собственником – Российской Федерацией земельного участка под МКД невозможно без проведения индивидуализации в ЕГР земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку. Жилые помещения в указанном многоквартирном доме принадлежат МО РФ, которое распределяет указанные жилые помещения для временного проживания военнослужащим и членам их семей на основании договоров найма служебных жилых помещений, заключаемых с военнослужащими на период проживания ими военной службы в воинских частях, дислоцированных на территории ЗАТО г. Вилючинска, в связи с чем, период проживания военнослужащих и членов их семей в вышеуказанном доме существенно ограничен, при этом специфика военной службы сопряжена с периодическим перемещением военнослужащих по служебной необходимости, связанным с переездом из одного населенного пункта в другой, в связи с чем, период проживания конкретного военнослужащего и членов его семьи строго не определен. Кроме того, круг лиц, здоровью и жизни которых создана угроза причинения вреда, не может быть ограничена лишь нанимателями жилых помещений в многоквартирном доме и членами их семей, поскольку в процессе повседневной деятельности указанный жилой дом посещают иные категории граждан, как по личным вопросам, с гостевыми визитами, так и лица у которых такая необходимость обусловлена служебной деятельностью. Ссылаясь на ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 1 ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним», ч. 3 ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре, ст.ст. 7, 9, 17, 39.9 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (Вводный закон), п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, военный прокурор обратился в суд с указанными требованиями.

Помощник военного прокурора Вилючинского гарнизона Щекуров Д.С. в судебном заседании на заявленных требованиях с учетом их уточнения настаивал. Дополнительно суду пояснил, что военный прокурор обратился в интересах Российской Федерации, как собственника земельного участка, на котором расположен специализированный жилищный фонд МО РФ – многоквартирный дом 14 по ул. Крашенинникова в г. Вилючинске Камчатского края, и который закреплен за последним и используется им. При этом, поскольку собственность публично-правового образования – муниципалитета и Министерства обороны на землю не разграничена, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом не сформирован, в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, не определены его границы, то земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего муниципального образования, в связи с чем, нарушаются права собственника, который не вправе в полной мере распоряжаться этой землей и полноценно её использовать, что может привести к утрате этого права, незаконному захвату третьими лицами части земельного участка, создает предпосылки к нарушению жилищного законодательства, согласно которому земельный участок, занятый многоквартирным домом и необходимый для его эксплуатации, относится к общему имуществу многоквартирного дома и принадлежит собственникам помещений в этом доме. Кроме того, отсутствие сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом нарушает права неопределенного круга лиц, а именно нанимателей служебного жилья, членов их семьи, гостей и иных лиц, посещающих многоквартирный дом в связи со своими служебными обязанностями, которых невозможно индивидуализировать, поскольку возникает неопределенность в том, кто должен обслуживать придомовую территорию, где, в том числе, расположены детские игровые площадки, которая определяется и передается в обслуживание на основании кадастрового паспорта управляющей организации.

Ответчик Министерство обороны РФ в лице ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву на исковое заявление представитель по доверенности ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ ФИО4 полагала, что учреждение является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно сведениям из ЕГРН собственником помещений в многоквартирном доме № 14 по ул. Крашенинникова является Министерство обороны, а в соответствии с предоставленным учреждению правом оперативного управления Учреждение имеет строгий целевой характер, обусловленный выполнением учреждением задания в рамках правомочий, установленных собственником в Уставе Учреждения. Вместе с тем, Министерство обороны не делегировало Учреждению каких-либо полномочий по вопросу формирования земельного участка под указанным многоквартирным жилым домом и постановке сформированного участка на государственный кадастровый учет, в связи с чем, требования военного прокурора не обоснованы и удовлетворению не подлежат. Ссылаясь на ч. 4 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации», ч. 1, 2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, п. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса, указал, что формирование земельного участка под многоквартирный дом осуществляется органом местного самоуправления, обратится с заявлением о формировании участка может любой собственник или уполномоченный общим собранием собственников лицо, вместе с тем Учреждение таким правом собственником помещений не наделено. Кроме того, подача заявления о формировании участка является правом собственника, а не его обязанностью. Несформированность земельного участка под многоквартирным домом не означает, что управляющая компания освобождается от обязанности по содержанию и уборке придомовой территории, доказательств ненадлежащего обслуживания придомовой территории спорного многоквартирного дома истцом не представлено.

Представитель третьего лица администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска ФИО1 в судебном заседании полагал заявленные военным прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснил, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом № 14 по ул. Крашенинникова был передан МО РФ муниципалитетом под строительство, по окончанию которого, земельный участок под домом сформирован не был, в связи с чем, не определена придомовая территория, которая должна быть передана управляющей компании, в связи с чем, возникают неопределенности не только с обслуживанием многоквартирного дома, но и с расчисткой дорог, освещением придомовой территории и обслуживанием игровых площадок, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО5 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, представив письменное мнение, согласно которому в силу норм жилищного законодательства со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Обязанность формирования органами государственной власти и органами местного самоуправления земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, установлена прямой нормой Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ». Формирование земельного участка – это выполнение кадастровых работ, то есть межевание земельного участка, который предоставляет собой целый комплекс мероприятий и выполняется аттестованными кадастровыми инженерами. Результатом межевания является подготовка необходимых документов и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка. Органы власти обязаны самостоятельно организовывать проведение кадастровых работ и с необходимыми документами обратиться в Росреестр для постановки земельного участка на кадастровый учет. В последующем, в отношении указанного земельного участка, поставленного на кадастровый учет, возможна государственная регистрация права общей долевой собственности собственников помещений в этом доме. При этом не требуется никакого специального решения органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении конкретного земельного участка под многоквартирный дом. Основное назначение кадастрового учета состоит в подтверждении факта существования конкретного земельного участка с определенными, занесенными в ЕГРН характеристиками и позволяет осуществлять идентификацию каждого земельного участка. В силу своего правового положения Управление может внести запись в ЕГРН на основании ст.ст. 14, 15 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», при этом, одним из оснований регистрации является вступивший в законную силу судебный акт.

Третье лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России), о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО6 просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица, при этом поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. На территории Камчатского края интересы Учреждения представляет филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ТОФ, в лице эксплуатационного отдела № 3. В соответствии с Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Между Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за ВС РФ, в том числе, и по многоквартирному дому № 14 по ул. Крашенинникова в г. Вилючинске. Вместе с тем, сведениями о границах земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом, входящий в состав общего имущества многоквартирного дома (далее МКД, многоквартирный дом) в соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, Учреждение не располагает в виду отсутствия технической документации на МКД и отсутствие кадастровых паспортов.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав представителей истца и третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Европейским Судом по правам человека указывалось, что сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон, несомненно, может быть оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и так далее, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы (п. 35 Постановления Европейского Суда по правам человека от 15 января 2009 г. по делу «Менчинская (Menchinskaya) против Российской Федерации»).

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Как следует из ч. 1 ст. 268 Гражданского кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Данная норма также закреплена и в ст. 39.9 Земельного кодекса РФ, при этом, земельный участок такие лица могут использоваться только в соответствии с установленным для них целевым назначением (ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 9 Земельного кодекса РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным и на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является исполнительным органом власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил Российской Федерации. Минобороны РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Минобороны России организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении имуществом. В силу п. 71 ст. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 № 1082, Министерство обороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам Российской ФедерацииСогласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом). В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.Пунктом 67 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» определено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка. Как следует из разъяснений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П, формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция. Согласно ч. 8, ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств. В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ). В силу пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. В соответствии с п. 8 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется, в том числе, и в отношении земельных участков, образуемых на основании решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.Как установлено в судебном заседании, между Министерством обороны РФ от имени Российской Федерации «Государственный заказчик» и ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» «Генподрядчик» 05 октября 2009 года был заключен государственный контракт на строительство и ввод в эксплуатацию объекта в соответствии с Техническим заданием: жилого дома на 80 квартир по ГП № 38, расположенного по адресу: <...> шифр объекта 628/38, на основании разрешения администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска объект введен в эксплуатацию с присвоением адреса ул. Крашенинникова, д. 14. Земельный участок, расположенный под многоквартирным домом № 14 по ул. Крашенинникова, ЗАТО г. Вилючинск, Камчатского края предоставлен в бессрочное и бесплатное пользование ОМИС 492 исполнительным комитетом Елизовского района городского совета народных депутатов РСФСР от 02 декабря 1985 года А-1 № 395460. Из копии приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны России № 1643 от 11 сентября 2014 года «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением «Специальное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, недвижимое имущество, в том числе в <...>, закреплено на праве оперативного управления за указанным Учреждением. Как следует из сообщения администрации Вилючинского городского округа № 1579 от 05 мая 2018 года, приложенной к нему кадастровой карты, и не оспаривалось ответчиками, земельный участок, на котором расположен <...> до настоящего времени не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, права РФ на него не зарегистрированы. При этом, как полагает администрация ВГО, отсутствие сформированных земельных участков многоквартирных домов МО РФ, земельных участков, составляющих придомовую территорию приводит к спорам между управляющими организациями, обслуживающими соседние многоквартирные дома и администрацией Вилючинского городского округа, ответственную за содержание территории муниципального образования, что препятствуют осуществлению планирования, осуществления работ по благоустройству Вилючинского городского округа и функций контроля в указанной сфере, а также жилищного и лицензионного контроля за деятельностью управляющих организаций на территории городского округа.Согласно требованиям ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Анализируя основания и предмет заявленных военным прокурором исковых требований, а также вышеприведенные правовые нормы, регулирующие основания и порядок формирования земельного участка с последующей его постановкой на кадастровый учет, в совокупности с исследованными материалами дела, суд приходит к выводу о необоснованности требований военного прокурора Вилючинского гарнизона о возложении обязанности на Министерство бороны РФ по формированию земельного участка под многоквартирным домом № 14 по ул. Крашенинникова и постановке сформированного участка на государственный кадастровый учет с внесением сведений о его границах в государственный кадастр недвижимости, в виду нижеследующего. Так, проверяя полномочия военного прокурора на обращение в суд с названным иском в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц, суд полагает, что в данном случае обстоятельства, указанные в ст. 45 ГПК РФ, предоставляющие прокурору такое право, отсутствуют и своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли. Из вышеприведенных положений действующего законодательства РФ следует, что формирование земельного участка в силу закона осуществляется по инициативе собственников помещений многоквартирного дома, то есть является их правом, а не обязанностью, следовательно, сама по себе не реализация собственником помещений в <...> указанного права, не может свидетельствовать о его нарушении со стороны ответчиков. Кроме того, обращаясь с данными исковыми требованиями к Министерству обороны РФ в защиту интересов Российской Федерации, как собственника имущества, военный прокурор фактически просит возложить на Министерство обороны РФ, осуществляющего правомочия Российской Федерации, как собственника земельного участка, определенные обязанности, которые должен исполнить сам собственник, что по своей сути противоречит нормам процессуального права, поскольку в силу ч. 3 ст. 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона – истец и ответчик - по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно.

Аргументы военного прокурора о незаконном захвате третьими лицами земельного участка, о возможной незаконной постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных в пределах земельного участка, на котором расположен вышеназванный многоквартирный дом, в связи с чем, собственник утратит это право и не сможет им распорядиться, также несостоятельны, поскольку не свидетельствуют о нарушении либо угрозе нарушения прав и законных интересов Российской Федерации со стороны Министерства обороны РФ, в том числе, в лице ФГКУ «Специальное ТУИО» МО РФ, носят предположительный характер, не подтвержденный никакими объективными данными и доказательствами.

Доводы военного прокурора, изложенные в иске о том, что отсутствие сформированного земельного участка под многоквартирный домом приводит к невозможности надлежащего обслуживания придомовой территории, что ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих в данном доме и других граждан, проживающих в ЗАТО г. Вилючинске, посещающих его, также являются необоснованными, поскольку собственник помещений многоквартирного дома № 14 по ул. Крашенинникова в г. Вилючинске Камчатского края в лице ответчика МО РФ, распределяет указанные жилые помещения для временного проживания военнослужащим и членам их семей на основании договора найма служебного жилого помещения, заключаемых военнослужащим и членам их семей, на период прохождения военной службы в воинских частях, дислоцированных на территории ЗАТО г. Вилючинска, следовательно, круг лиц, проживающих в специализированном жилищном фонде Министерства обороны РФ, который расположен в определенном многоквартирном доме, в отношении которого ставится вопрос о формировании земельного участка, определен.

Кроме того, военным прокурором не представлено доказательств нарушения ответчиками в связи с отсутствием сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом 14 по ул. Крашенинникова, прав кого-либо из вышеуказанных лиц, отсутствия в связи с этим надлежащего обслуживания придомовой территории и нарушения тем самым прав кого-либо, а также того, что избранный им способ защиты такого нарушенного права соответствует действующему законодательству, что возложение на МО РФ обязанности по формированию и постановке на государственный кадастровый учет данного земельного участка обеспечит восстановление этого права и надлежащее обслуживание придомовой территории. Военный прокурор не привел норму закона или иного нормативного правового акта, которые бы предусматривали такой способ защиты этих интересов.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; санитарное содержание, при этом к санитарному содержанию относится, в том числе и уход за зелеными насаждениями, а в силу пункта 3.8.3 указанных Правил сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Таким образом, отсутствие сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории не влияет на обязанность управляющей организации поддерживать чистоту и порядок на придомовой территории, обеспечивать ее надлежащее состояние.

В свою очередь, споры между управляющими организациями, обслуживающими многоквартирные дома, в том числе, соседние, и администрацией Вилючинского городского округа, ответственной за содержание территории муниципального образования, осуществляющей планирование, работы по благоустройству Вилючинского городского округа и функции контроля в указанной сфере, а также жилищного и лицензионного контроля за деятельностью управляющих организаций на территории ВГО, указывает на наличие спорных правоотношений между хозяйствующими субъектами (управляющими организациями), органом местного самоуправления (администрацией Вилючинского городского округа), в интересах которых в силу ст. 45 ГПК РФ военный прокурор обращаться с иском в суд, не уполномочен.

При таких обстоятельствах, поскольку военным прокурором не подтверждена и не доказана обоснованность предъявления в порядке ст. 45 ГПК РФ рассматриваемых исковых требований в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, нарушения ответчиками каких-либо их прав и законных интересов, в том числе, с учетом избранного способа их защиты, суд не находит законных оснований для удовлетворения иска военного прокурора Вилючинского гарнизона о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по формированию земельного участка под многоквартирный дом № 14 по улице Крашенинникова в ЗАТО г. Вилючинске и постановке его на государственный кадастровый учет.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований военного прокурора Вилючинского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности по формированию земельного участка под многоквартирный дом № 14 по улице Крашенинникова в ЗАТО г. Вилючинске и постановке его на государственный кадастровый учет, поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2019 года.

Председательствующий

Н.М. Хорхордина