Решение № 2-943/2024 2-943/2024~М-798/2024 М-798/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2-943/2024

УИД 03RS0049-01-2024-001307-36 Дело № 2-943/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 02 июля 2024 года

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Глимьянова Р.Р.,

при секретаре Ахияровой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГО г. Агидель и Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Радуга» ГО г. ФИО1 об обязании укомплектовать медицинский кабинет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Агидели РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, в котором просит обязать администрацию городского округа г. ФИО1 выделить МАДОУ детский сад № 1 «Радуга» ГО г. ФИО1, в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, денежные средства для устранения нарушений законодательства об образовании и охраны здоровья несовершеннолетних, а также просит обязать МАДОУ детский сад № 1 «Радуга» ГО г. ФИО1, в течении 2 месяцев после выделения денежных средств администрацией ГО г. Агидель, укомплектовать медицинский кабинет (медицинский блок) следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами – 1 шт., стетофонендоскоп – 1 шт., секундомер – 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 1 шт., пипетки – 5 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская – 1 шт., носилки – 1 шт., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., стул – 2 шт., ширма медицинская – 1 шт., лампа настольная – 1 шт., бикс большой – 2 шт., корцанг – 1 шт., ножницы – 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) – 1 шт. В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о несовершеннолетних, соблюдения их прав и законных интересов, в образовательном учреждении МАДОУ детский сад № 1 «Радуга» ГО г. ФИО1 были выявлены нарушения требований законодательства об образовании, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно в медицинском кабинете отсутствовало указанное оборудованные.

В судебном заседании истец – помощника прокурора г. ФИО1 Иштуганов Ф.Ф. исковые требования поддержал, просит их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание ответчик – представитель администрации ГО г. ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, просит увеличить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель МАДОУ детский сад № 1 «Радуга» ГО г. ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признает.

В судебное заседание третье лицо – представитель МКУ «Отдел образования администрации ГО г.ФИО1» не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положениями Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие и применяемой на всей территории Российской Федерации, гарантировано, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей (ст.7), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41), детство находится под защитой государства (ст.38).

Согласно части 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и ратифицированной Постановлением СССР от 13 июня 1990 года № 1559-1) государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон №124-ФЗ) одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Одним из принципов политики является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Частью 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на образование.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции России в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью 1 статьи 4 Закона № 124-ФЗ предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей, в том числе является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 2 статьи 4 Закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 год № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 522н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела в здании МАДОУ детский сад № 1 «Радуга» ГО г. ФИО1 предусмотрен и расположен медицинский кабинет.

В ходе прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете в МАДОУ детский сад № 1 «Радуга» ГО г. ФИО1 отсутствует следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами – 1 шт., стетофонендоскоп – 1 шт., секундомер – 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 1 шт., пипетки – 5 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская – 1 шт., носилки – 1 шт., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., стул – 2 шт., ширма медицинская – 1 шт., лампа настольная – 1 шт., бикс большой – 2 шт., корцанг – 1 шт., ножницы – 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) – 1 шт.

Согласно стандарту оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанные медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников детсада, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении, обязав образовательное учреждение укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в МАДОУ детский сад № 1 «Радуга» ГО г. ФИО1 оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение № 3 Приказа Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 522н «Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Согласно п. 1.8 устава МАДОУ детский сад № 1 «Радуга» ГО г. ФИО1, учредителем Учреждения является городской округ г. ФИО1. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация ГО г. Агидель.

Согласно п. 2.11 Устава, муниципальное задание для учреждения утверждается главным распорядителем средств бюджета ГО г. ФИО1, в ведении которого оно находится. Условия и порядок формирования муниципального задания, и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются учредителем.

Таким образом, установлено, что МАДОУ детский сад № 1 «Радуга» ГО г. ФИО1 является некоммерческой, общеобразовательной организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является администрация ГО г. ФИО1.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией ГО г. ФИО1, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и школьного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд возлагает обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения на администрацию ГО г. ФИО1, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

У суда оснований не согласиться с исковыми требованиями прокурора не имеется, поскольку представленными в материалы дела доказательствами с достоверностью подтверждается тот факт, что ответчиками до настоящего времени не были устранены выявленные нарушения, медицинский кабинет МАДОУ детский сад № 1 «Радуга» ГО г. ФИО1 не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении, что не обеспечивает опасности детей в образовательной организации и создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, что нарушает их права и законные интересы на защиту жизни и здоровья.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком требования действующего законодательства об образовании и охраны здоровья несовершеннолетних, не соблюдаются, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Каких-либо доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиками не представлены.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом, устанавливая данный срок, суд должен учитывать возможности ответчика по исполнению возложенного на него обязательства, степень затруднительности для сторон исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В силу положений Главы 16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебное решение должно отвечать требованию исполнимости.

Суд, с учетом принципа разумности и обоснованности, обязывает администрацию ГО г. ФИО1 в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить МАДОУ детский сад № 1 «Радуга» ГО г. ФИО1 денежные средства для устранения указанных нарушений законодательства об образовании и охраны здоровья несовершеннолетних, а МАДОУ детский сад № 1 «Радуга» ГО г. ФИО1 в течение 2 месяцев со дня выделения администрацией ГО г. ФИО1 денежных средств обязывает укомплектовать медицинский кабинет необходимым медицинским оборудованием.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГО г. Агидель и Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Радуга» ГО г. ФИО1 об обязании укомплектовать медицинский кабинет удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа г. Агидель Республики Башкортостан в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Радуга» ГО г. ФИО1 денежные средства для устранения указанных нарушений законодательства об образовании и охраны здоровья несовершеннолетних.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 «Радуга» ГО г. ФИО1 в течение 2 (двух) месяцев со дня выделения администрацией городского округа г. Агидель Республики Башкортостан денежных средств, укомплектовать медицинский кабинет (медицинский блок) следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами – 1 шт., стетофонендоскоп – 1 шт., секундомер – 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 1 шт., пипетки – 5 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская – 1 шт., носилки – 1 шт., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., стул – 2 шт., ширма медицинская – 1 шт., лампа настольная – 1 шт., бикс большой – 2 шт., корцанг – 1 шт., ножницы – 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня оглашения.

Председательствующий судья: Р.Р. Глимьянов