Решение № 2А-191/2020 2А-191/2020~М-2059/2020 М-2059/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2А-191/2020

№ <данные изъяты>


Решение

именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года гор. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Аджяна С.В.,

при секретарях судебного заседания Акимовой Е.Ю. и Разуваеве А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании бездействия командира этой же воинской части, связанного с непринятием мер для своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО4 обратился в Хабаровский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие командира войсковой части № связанное с непринятием мер для своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – реестр НИС) с ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на командира данной воинской части, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации устранить данные нарушения.

В суде представитель истца ФИО2 поддержал исковые требования и просил суд их удовлетворить. В обоснование своих требований указал, что истец подал рапорт о включении в реестр НИС, который ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в войсковой части № После этой даты должностные лица воинской части, занимавшиеся жилищными вопросами военнослужащих, обнадеживали его, что его рапорт находится в разработке и он будет включен в данный реестр. Далее в ДД.ММ.ГГГГ по предложению иного должностного лица воинской части он написал и подал в воинскую часть повторно рапорт о включении в реестр НИС, предполагая, что будет включен в этот реестр с ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем в начале ДД.ММ.ГГГГ года истцу стало известно, что он неправомерно не был включен в реестр НИС с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Востокрегионжилье) ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении требований истца, в своих возражениях обратила внимание суда на пропуск истцом предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд с административным исковым заявлением. По мнению ФИО3 данный срок следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, когда истцу стало известно, что он не включен в реестр НИС и для включения его в этот реестр он подал новый рапорт.

Представитель Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО10 в письменных возражениях просила суд отказать в удовлетворении требований истца, поскольку в установленном порядке в жилищный орган был представлен только пакет документов на включение истца в реестр НИС с ДД.ММ.ГГГГ. Что касается изменения даты возникновения основания для включения истца в данный реестр ФИО9 допустила такую возможность, однако, по её мнению, отсутствуют достаточно доказательств, дающих основание полагать о необходимости удовлетворения требований истца.

Административный истец и представители Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, а потому суд считает возможным продолжить судебное заседание без их участия.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии послужного списки истца он проходит военную службу по контракту в воинском звании старшего сержанта, заключил второй контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ сроком на <данные изъяты>

Из копии книги регистрации входящих рапортов и заявлений войсковой части № видно, что за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован рапорт истца о включении в реестр НИС.

Согласно копии сопроводительного письма за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ копия рапорта истца вместе с иными документами направляется начальнику Востокрегионжилье для включения в реестр НИС.

Сопроводительным письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ рапорт истца вместе с иными документами для включения в реестр НИС возвращены командиру войсковой части № для устранения выявленных недостатков. Об этом также в суде подтвердила ФИО1, представив суду копию списка № внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ. Из этого же письма следует, что истец относится к категории военнослужащих, для которых дата возникновения основания для включения в реестр НИС приказом Минобороны РФ установлена дата регистрации соответствующего рапорта истца в воинской части.

Как следует из копии рапорта истца, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № истец просит включить его в реестр НИС.

Из заключения по итогам административного расследования видно, что по указанию командира войсковой части № воинским должностным лицом проведено административное расследование по факту несвоевременное включения истца в реестр НИС. В ходе расследования были отобраны объяснения у истца, который утверждал, что ему никто не сообщал, что должностными лицами ему было отказано во включении в данный реестр, ему предложили написать соответствующий рапорт, что он и сделал в ДД.ММ.ГГГГ года. При подаче второго рапорта он предполагал, что будет включен в реестр НИС с ДД.ММ.ГГГГ Только по происшествии некоторого времени после направления его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ начальнику Востокрегионжилье ему стало известно, что он не будет включен в данный реестр с ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем он обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением. Уведомление о включении в реестр НИС он до сих пор не получал (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

Также из теста заключения видно, что лицо, проводившее это административное расследование, фактически не смог опровергнуть объяснения истца, согласился с утверждениями истца, отметив на отсутствие возможности привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности. С заключением административного расследования согласился командир войсковой части № что подтверждается резолюцией об его утверждении.

Представитель Востокрегионжилье ФИО3 в суде утверждала, что в настоящее время истец включен в реестр НИС, в подтверждение представила копию сопроводительного письма за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного командиру войсковой части №

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" Федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в котором участник накопительно-ипотечной системы проходит военную службу, в письменной форме уведомляет военнослужащего о включении его в реестр участников и об открытии именного накопительного счета участника или об исключении его из реестра участников и о закрытии именного накопительного счета участника.

Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации утвержден приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно данному Порядку поводом для включения военнослужащего в реестр НИС является рапорт военнослужащего.

После поступления рапорта военнослужащего должностные лица воинской части собирают необходимые документы и направляют в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) после получения документов, осуществляет их проверку и направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения военнослужащего в реестр НИС.

Регистрирующий орган после получения сводного списка для включения в реестр НИС производит внесение в этот реестр записи о включении военнослужащего в реестр НИС.

Внесение в реестр НИС записи о включении военнослужащего в этот реестр подтверждается уведомлением, которое направляется участнику НИС.

При этом данный Порядок ограничивает командование воинской части, региональное управление жилищного обеспечения и регистрирующий орган определенными сроками на рассмотрение документов о включении военнослужащего в реестр НИС.

Аналогичные предписания также действовали в соответствующих приказах Минобороны РФ, действовавших на период оспариваемого бездействия командира воинской части.

Основания для исключения военнослужащего из реестра перечислены в ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих". В отношении истца на момент подачи в суд искового заявления такие основания не наступили.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением сроков обращения в суд, а также подтверждения уважительности причин их пропуска, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В связи с изложенным суд отвергает довод представителя Востокрегионжилье ФИО3 о пропуске истцом установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку истцу на момент подачи им рапорта от ДД.ММ.ГГГГ о включении в реестр НИС не было известно об отказе во включении его в этот реестр, более того, командованием войсковой части № не представлено доказательств о дальнейшем движении документов на истца после их поступления в воинскую часть, что может свидетельствовать об их утере. Помимо этого представители участвующих в суде должностных лиц не смогли опровергнуть доводы истца, что вплоть до ДД.ММ.ГГГГ истцу не сообщено о включении его в реестр НИС и дату возникновения основания для включения в данный реестр.

Доводы представителя Востокрегионжилье ФИО3, что истцу при подаче им рапорта от ДД.ММ.ГГГГ о включении в реестр НИС было известно, что датой возникновения основания для включения в этот реестр является дата подачи рапорта и соответственно, подав повторно рапорт, истец знал, что не включен в данный реестр с ДД.ММ.ГГГГ суд считает надуманными, не подтвержденными иными доказательствами, более того таковые опровергаются объяснением истца, а потому суд их отвергает.

Суд считает установленным факт незаконного бездействия командира войсковой части №, связанного с непринятием мер для своевременного включения истца в реестр НИС с ДД.ММ.ГГГГ Придя к такому выводу, суд принимает во внимание, что эта обязанность была напрямую возложена на командира войсковой части № вышеуказанным приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и ранее действовавшим приказом Минобороны РФ на период рассматриваемого бездействия. Командование войсковой части № не контролировал вопрос своевременного включения истца в реестр НИС, вернувшийся в воинскую часть на доработку пакет документов был фактически утерян, по данному факту административное расследование своевременно не проводилось, эти документы на дату возникновения основания для включения в реестр с ДД.ММ.ГГГГ не восстанавливались.

Суд приходит к выводу, что включение истца в реестр НИС не с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ нарушает права истца на реализацию истцом своих жилищных прав в соответствии со ст. 4 Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Поскольку истец в силу своего статуса имеет право состоять в реестре НИС по категории участника «04» согласно примечанию № к Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время состоит в данном реестре по такой же категории, также принимая во внимание, что внесение изменения в реестр может осуществить Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, то суд считает возможным восстановить права истца путем возложения обязанности на этот Департамент внести изменения в указанном реестре и указать дату возникновения у истца основания для включения в данный реестр с ДД.ММ.ГГГГ (полагать истца включенным в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО4.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

административный иск военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании бездействия командира этой же воинской части, связанного с непринятием мер для своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части № связанное с непринятием мер для своевременного включения ФИО4 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации внести изменения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в отношении ФИО4 и указать дату возникновения у него основания для включения в данный реестр с ДД.ММ.ГГГГ (полагать ФИО4 включенным в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 5 октября 2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Председательствующий - судья С.В. Аджян

<данные изъяты>