Решение № 2А-505/2020 2А-505/2020~М-336/2020 М-336/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-505/2020

Дело № 2а-505/2020

УИД- 75RS0005-01-2020-000600-06


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2020 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Балабановой Н.В.,

при секретаре Юнжаковой И.А.,

с участием старшего помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Бережко Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к муниципальному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа с Катаево, администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о понуждении к действию,

установил:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа с Катаево (далее-Учреждение, МОУ ООШ с. Катаево), администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», в котором указано, что в ходе проведенной проверки установлены нарушения административным ответчиком положений ст. 3 Конвенции ООН «О правах ребенка», ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-1, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее-Требования), ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений.

В нарушение требований антитеррористической безопасности в МОУ ООШ с. Катаево отсутствует кнопка экстренного вызова полиции с выводом на ОВО или на «112», иными системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Учреждение не оснащено.

Также, выявлено, что Учреждение обеспечено 16 видеокамерами, однако в нарушение п. 3 Требований архивирование и хранение данных видеоматериалов доступно лишь в течение 10 дней, а не 1 месяц.

Учреждением в полной мере не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим, а также надлежащее осуществление контроля за их функционированием. Так, частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, иными военизированными и сторожевыми подразделениями Учреждение не охраняется, на основных входах в здания в ночное время дежурят сторожа, основные входы в здания, входящие в состав Учреждения, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) не оборудованы. Охранной сигнализацией Учреждение не обеспечено.

Кроме того, в нарушение антитеррористических требований Учреждение не оснащено ни ручными, ни стационарными металлоискателями.

На основании изложенного, в силу п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании», п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прокурор просит обязать МОУ ООШ с. Катаево не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: оснастить школу системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 1 месяца; оснастить основные входы в здания школы, мастерских и спортивного зала стационарными или ручными металлоискателями; оборудовать основные входы в здание школы, мастерских и спортивного зала контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить Учреждение охранной сигнализацией. Обязать администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» профинансировать МОУ ООШ с. Катаево на эти цели денежными средствами, организовать и обеспечить вышеуказанные мероприятия.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал, уточнив срок исполнения ответчиками указанных в иске обязанностей-6 месяцев.

Представители ответчиков, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, предстаили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что требования прокурора признают.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 3 Конвенции ООН «О правах ребенка», ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-1, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании») к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Как указано в п.п. 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; организация взаимодействует с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). На объектах, отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия, предусмотренные для объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, а также необходимо оснащение объектов (территорий) охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными- пунктами (постами охраны).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее-Федеральный закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 1 месяца.

В ходе проведенной Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что МОУ ООШ с. Катаево присвоена 3 категория террористической опасности, учреждение состоит из трех зданий: школы, мастерских и спортивного зала. Однако, в Учреждении в организации антитеррористической безопасности допущены следующие нарушения: отсутствует кнопка экстренного вызова полиции с выводом на ОВО или на номер «112», иными системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Учреждение не оснащено; Учреждение обеспечено 16 видеокамерами, однако архивирование и хранение видеоматериалов доступно лишь в течение 10 дней; Учреждением в полной мере не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим, а также надлежащее осуществление контроля за их функционированием. Так, частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, иными военизированными и сторожевыми подразделениями Учреждение не охраняется, на основных входах в здания в ночное время дежурят сторожа, основные входы в здания, входящие в состав Учреждения, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) не оборудованы. Охранной сигнализацией Учреждение не обеспечено.

Наличие выявленных в ходе проверки нарушений подтверждается ответом директора МОУ ООШ с. Катаево на требование прокурора.

Принимая во внимание, что неисполнение и ненадлежащее исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает небезопасные условия пребывания в них несовершеннолетних, а также работников учреждений, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объектов, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных учреждений, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также нанести ущерб имуществу, что является недопустимым,. суд полагает требования прокурора, заявленные к Учреждению законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Как следует из искового заявления причиной данных нарушений, является отсутствие у Учреждения денежных средств.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности, антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно Уставу МОУ ООШ с. Катаево полномочия и функции учредителя, полномочия собственника имущества Учреждения в пределах своей компетенции осуществляет администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район», в связи с чем, требования прокурора к администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» суд также полагает обоснованными.

При этом, суд считает разумным срок для исполнения ответчиками возложенных на них обязанностей, испрашиваемый прокурором, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При решении вопроса о взыскании государственной пошлины с ответчиков, суд согласно ч.2 ст.333.20 НК РФ, с учетом финансового положения ответчиков, считает возможным снизить до нуля размер подлежащей уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Катаево не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

оснастить школу системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 1 месяца;

оснастить основные входы в здания школы, мастерских и спортивного зала стационарными или ручными металлоискателями;

- оборудовать основные входы в здание школы, мастерских и спортивного зала контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснастить Учреждение охранной сигнализацией.

Обязать администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» профинансировать муниципальное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Катаево на вышеназванные цели денежными средствами, организовать и обеспечить вышеуказанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края.

Судья Н.В. Балабанова

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2020 года.