Решение № 2А-10392/2019 2А-1793/2020 2А-1793/2020(2А-10392/2019;)~М-9296/2019 М-9296/2019 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-10392/2019

Дело № 2а-1793/2020

74RS0001-01-2019-010607-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 03 июля 2020 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,

при секретаре О.Л. Колбиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО10 ФИО16 о признании незаконными решений, действий начальника ГУФСН России по Челябинской области ФИО1, заместителя начальнику ГУФСИН России по Челябинской области ФИО6, заместителя начальника ФКУЗ «МСЧ № ФИО3» ФИО2,

УСТАНОВИЛ

ФИО4 П.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий начальника ГУФСН ФИО8 по <адрес> ФИО1, заместителя начальника ФИО12 по <адрес> ФИО6, заместителя начальника ФКУЗ «МСЧ № ФИО3» ФИО9 В.А.

В обоснование заявленных требований указал, что его обращения по вопросам содержания, медицинского освидетельствования, неверного указания диагноза и проведения в связи с этим неправильной терапии, надлежащим образом соответствующими должностными лицами не рассмотрены. Ответы носят формальный характер, являются незаконными и необоснованными. Проверки по доводам в полном объеме не проводились. Ответами должностных лиц нарушения прав административного истца не устранены.

В судебном заседании до перерыва ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО4 П.Н., участвующий посредством видеоконференцсвязи, на удовлетворении заявленных требований настаивал, ссылаясь на незаконность действий и решений административных ответчиков в связи с не направлением его на освидетельствование в институт им. Сербского, не проведении проверок по его обращениям.

После перерыва в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный истец от участия в судебном заседании отказался, о чем сотрудниками ФКУ ИК-25 ФИО12 по <адрес> составлен соответствующий акт.

Представитель заинтересованного лица ФИО12 по <адрес> в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на обоснованность действий и ответов должностных лиц.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-74 ФИО4 в удовлетворении заявленных требований просила отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры <адрес> в судебном заседании требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административные ответчики - начальник ФИО12 по <адрес> ФИО1, заместитель начальника ФИО12 по <адрес> ФИО6, заместитель начальника ФКУЗ «МСЧ-74 ФИО4» ФИО9 В.А. в судебное заседание не явились, извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обращаясь в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, ФИО13 указал на несогласие с ответами административных ответчиков № ОГ-76/33/2-860 от 05-ДД.ММ.ГГГГ, № ОГ-76/ТО/13-2386 от ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ, необоснованном назначении ему медицинского препарата «Аминазин», не проведении в отношении него ДД.ММ.ГГГГ медицинской комиссии и не направлении его на обследование в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии имени ФИО11». Обращения административного истца в указанной части надлежащим образом не рассмотрены, также как и доводы обращений в части поступающих угроз расправы, ненадлежащих условиях отбывания наказания в колонии, отказе в выдаче справки о состоянии лицевого счета.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В соответствии со ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В силу п. 123 Приказа Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В ИУ осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности. При невозможности оказания медицинской помощи в ИУ осужденные имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций (пункты 124, 125 названных Правил).

Согласно частям 1, 3 статьи 26 Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

В силу п. 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказа Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Приказом ФСИН России от 11.12.2013 года № 753 образовано ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 74 Федеральной службы исполнения наказаний» (МСЧ-74 ФСИН России), оказывающее медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, а также осужденным к отбыванию уголовного наказания в виде лишения свободы, содержащимся в учреждениях УИС Челябинской и Курганской областей.

Согласно п. 6.7 Устава ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, в состав учреждения в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, входят, в том числе: филиал «Медицинская часть № 12» ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, осуществляющий медицинское обслуживание ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области и филиал «Психиатрическая больница» ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, осуществляющий медицинское обслуживание ФКУ ОПБ ГУФСИН России по Челябинской области.

Судом установлено, что ФИО14 с 19.07.2017 года отбывает наказание в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, ранее находился в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области. Состоит на диспансерном учете у врача-психиатра с диагнозом: «Эмоционально-неустойчивое расстройство личности. Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия, вынужденная ремиссия».

Из представленной медицинской документации усматривается, что административному истцу сотрудниками филиала «Медицинская часть № 12» ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России оказывалась медицинская помощь, в том числе по линии психиатрии.

В частности, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился на обследовании и лечении в филиале ПБ ФКУЗ МСЧ-74 ФИО4 с диагнозом: «Эмоционально неустойчивое расстройство личности, импульсивный тип. Трудоспособность сохранена», при аффективной неустойчивости рекомендовано лечение препаратом «аминазин», установлена группа диспансерного наблюдения у врача-психиатра – I.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истцу проведены амбулаторные приемы врача-психиатра, установлен диагноз: «Эмоционально-неустойчивое расстройство личности, депрессивный тип», в последствии «рецидивирующее течение», назначен препарат «феварин». а также иные психотропные препараты.

От госпитализации в ПБ ФКУЗ МСЧ-74 ФИО4 истец отказывался, ссылаясь на несогласие с диагнозом и рекомендациями врачей-психиатров, настаивая на обследовании в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии имени ФИО11».

Ссылаясь на неоказание надлежащем образом медицинской помощи, не направление на обследование в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии имени ФИО11» истец неоднократно в период с 2017 года по 2019 год обращался с жалобами в надзорные органы, которые, согласно представленным в материалы дела документам, рассмотрены уполномоченными лицами в пределах их компетенции в соответствии с положениями Федерального закона 59-ФЗ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ врачебной комиссией в составе главного психиатра-врача ФКУЗ МСЧ-74 ФИО4, начальника филиала МЧ-12 ФКУЗ МСЧ-74, врача психиатра МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-74 дано заключение № об отсутствии у ФИО4 П.Н. показаний для направления в специализированное медицинское учреждение здравоохранения, в том числе институт им. Сербского; в случае необходимости для обследования и лечения направить в филиал «Психиатрическая больница» ФКУЗ МСЧ-74 ФИО4.

Судом установлено, что ответов ФИО4 П.Н. за № ОГ-76/33/2-860 от 05-ДД.ММ.ГГГГ, № ОГ-76/ТО/13-2386 от ДД.ММ.ГГГГ, на которые последний ссылается в исковом заявлении, согласно представленным в материалы дела документам, административными ответчиками не давалось.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу начальником ФКУЗ МСЧ-74 ФИО4 был дан ответ за № ог-76/33/2-731 по вопросу ненадлежащего оказания медицинской помощи, согласно которого по результатам проверки обращения нарушений в организации оказания медицинской помощи и права на предоставление информации о состоянии здоровья не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФИО12 по <адрес> ФИО6 в письме за № ог-76/33/2-890 сообщено уполномоченному по правам человека в <адрес> по запросу последнего о том, что медицинское обеспечение ФИО4 П.Н. осуществляется в соответствии с действующими нормативами и стандартами, показаний для направления в специализированное учреждение гражданского здравоохранения не имеется, фактов нанесения ущерба состоянию здоровью не выявлено.

Обращения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в части доводов о неоказании медицинской помощи заявителю в филиалах ФКУЗ МСЧ-74 ФИО4 по <адрес>, необходимости его направления в специализированное медицинское учреждение, направлены на рассмотрение в ФКУЗ МСЧ-74 ФИО4; эти же обращения в части доводов о некорректном отношении к заявителю сотрудников учреждения, наличии угрозы его личной безопасности в учреждении направлены на рассмотрение и рассмотрены по существу ФИО12 по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФИО12 по <адрес> ФИО6 дан ответ административному истцу за № ог-76/33/2-977, в котором разъяснено, что последний состоит на учете у врача-психиатра с диагнозом, установленным в ходе судебно-психиатрической экспертизы; в филиале МЧ-12 ФКУЗ МСЧ-74 ФИО4 П.Н. получает лечение в полном объеме согласно имеющихся заболеваний, о плановой госпитализации отказывается, оснований для принудительной госпитализации не имеется, так же как и показаний для направления и обследование и лечение в специализированные учреждения гражданского здравоохранения, согласно заключению врачебной комиссии. Медицинское обеспечение осуществляется в полном объеме и в соответствии с действующими нормативами. Также заявителю сообщено, что сотрудниками оперативного управления ФИО12 по <адрес> по результатам проверки угроз жизни и здоровью в отношении ФИО4 П.Н., как со стороны сотрудников учреждения, так и со стороны осужденных не выявлено.

Ответ с аналогичным содержанием был дан ФИО4 П.Н. ДД.ММ.ГГГГ начальником ФИО12 по <адрес> ФИО1 за № ог-76/33/2-796, а также ДД.ММ.ГГГГ за № ог-76/33/2-927 врио начальника ФИО12 по <адрес> ФИО6

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истцу дан ответ врио начальника ФКУЗ МСЧ-74 ФИО5 В.А. на обращения за № ог-76/33/2-43, в котом, в том числе разъяснено его право непосредственного ознакомления с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья в присутствии врача, указано на осуществление его осмотра врачебной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, и надлежащее медицинское обеспечение ФИО4 П.Н.

Кроме того, ответы аналогичного содержания по результатам проверок по обращениям ФИО4 П.Н. по вопросу оказания медицинской помощи и иным доводам неоднократно были предметом рассмотрения, в том числе со стороны административных ответчиков, о чем заявителю письменно сообщалось в ответах.

Согласно статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Судом установлено и следует из представленной в материалы дела переписке, что все поступившие в адрес административных ответчиков обращения административного истца рассмотрены, по результатам их рассмотрения в адрес истца даны мотивированные ответы в предусмотренный законом срок, что свидетельствует об отсутствии в действиях ответчиков по рассмотрению обращений истца нарушений требований действующего законодательства, в том числе положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Несогласие административного истца с содержанием ответов, само по себе, не может служить основанием для удовлетворения требований о признании законными и обоснованными требований ФИО4 П.Н. Нарушений его прав в ходе рассмотрения обращений ответчиками не допущено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования ФИО7 о признании незаконными решений, действий начальника ГУФСН ФИО8 по <адрес> ФИО1, заместителя начальнику ФИО12 по <адрес> ФИО6, заместителя начальника ФКУЗ «МСЧ № ФИО3» ФИО2 не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО10 ФИО17 о признании незаконными решений, действий начальника ГУФСН России по Челябинской области ФИО1, заместителя начальнику ГУФСИН России по Челябинской области ФИО6, заместителя начальника ФКУЗ «МСЧ №74 ФСИН» ФИО2, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий М.А. Рыбакова

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2020 года