Решение № 2А-87/2025 2А-87/2025~М-82/2025 М-82/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 2А-87/2025

УИД № 79RS0003-02-2025-000214-36

Дело № 2а-87/2025 «А»


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года с. Амурзет, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Моревой С.А.,

при секретаре ФИО5

с участием И.о. прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Амурзет административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга к администрации муниципального образования «Октябрьского муниципального района» Еврейской автономной области о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга к администрации муниципального образования «Октябрьского муниципального района» Еврейской автономной области о возложении обязанностей.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Октябрьского района проведены надзорные мероприятия обеспечения доступной среды для инвалидов в части доступности наземных пешеходных переходов для маломобильных групп населения наличия тактильных плит перед наземными пешеходными переходами на территории Октябрьского муниципального района, по результатам которой установлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проведенной /ДАТА/ проверки выявлено, что нарушения администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО нарушены нормы ФИО4 52875-2018.

Не оборудованы тактильными наземными указателями 15 наземных пешеходных переходов, расположенных на территории <адрес> муниципального района ЕАО: - на перекрестке <адрес>- 3 наземных пешеходных перехода; - по <адрес> наземный пешеходный переход; - на перекрестке <адрес>-4 наземных пешеходных перехода; - на перекрестке <адрес>-2 наземных пешеходных перехода; по <адрес>-3 наземных пешеходных перехода; - по ул: ФИО1, <адрес> наземный пешеходный переход; - по <адрес> наземный пешеходный переход.

На основании изложенного административный истец просил:

1. Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального района <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) расположенной по адресу: <адрес>, выразившееся в не оборудовании тактильными наземными указателями 15 наземных пешеходных переходов, расположенных на территории <адрес>, Октябрьского муниципального района ЕАО в соответствии с ФИО4 52875-2018.

2. Обязать администрацию Октябрьского муниципального района ЕАО (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенную по адресу: <адрес>, в срок до /ДАТА/ оборудовать тактильными наземными указателями 15 наземных пешеходных переходов, расположенных на территории <адрес>, <адрес> в соответствии с ФИО4 52875-2018, а именно: на перекрестке <адрес> – 3 наземных пешеходных переходов, по <адрес> – 1 наземный пешеходный переход; на перекрёстке по <адрес> – 2 наземных пешеходных перехода; по <адрес> – 3 наземных пешеходных перехода; по <адрес> – 1 наземный пешеходный переход; по <адрес> – 1 наземный пешеходный переход.

В судебном заседании И.о. прокурора <адрес><адрес> ФИО2 исковые требования поддержал в полном объёме.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО «Октябрьский муниципальный район» не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещён.

Выслушав пояснения И.о. прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от /ДАТА/ №/пр утвержден и введен в действие СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – СП 59.13330.2020).

В соответствии с п. 5.4.1 – /ДАТА/ СП 59.13330.2020 наземные пешеходные переходы, доступные для МГН, следует размещать с учетом ФИО4 52289 и СП 42.13330, обеспечивая кратчайшие пути движения до мест посещения, с возможностью увеличения этого расстояния не более 30%.

На тротуарах и пешеходных дорожках перед пешеходным переходом рекомендуется предусматривать горизонтальную площадку, прохожая часть которой должна иметь ширину, равную ширине пешеходного перехода, и длину не менее 1,5 м.

Продольный и поперечный уклоны пешеходных путей при пересечении с проезжей частью улицы (или дороги) не должны превышать 30 % (1:33).

В случае наличия свободного пространства с двух сторон от пути движения инвалидов пандус бордюрный выполняется в виде трех наклонных плоскостей: одной центральной и двух примыкающих. В случае ограничений (озеленение, стены, ограждения) примыкающие наклонные плоскости могут быть заменены на вертикальные стенки или отсутствовать.

Центральную наклонную поверхность пандусов бордюрных следует выполнять шириной не менее 1,5 м, но не более ширины прохожей части пешеходного пути, пересекающего проезжую часть, с поперечным уклоном не более 10 % (1:100), продольным уклоном не более 60 % (1:17), в стесненных условиях - не более 80 % (1:12).

Уклон наклонных боковых поверхностей пандусов бордюрных не должен превышать 180 % (1:5,5).

Наклонные поверхности пандусов бордюрных должны иметь линейную форму.

Сопряжение центральной наклонной поверхности пандуса бордюрного с поверхностями бортового камня и проезжей части выполняется на одном уровне.

Перед пересечением пешеходных путей с транспортными должны предусматриваться тактильно-контрастные наземные указатели по ФИО4 52875 или изменение фактуры поверхности пешеходного пути.

На наземных пешеходных переходах и на горизонтальной площадке перед ними следует исключать:

- использование бортовых камней в качестве пандуса бордюрного;

- размещение пандуса бордюрного или его частей на проезжей части.

Наземные пешеходные переходы по всей длине и ширине, а также подходы к ним на расстоянии не менее 10 м по ширине тротуаров и пешеходных дорожек должны иметь искусственное освещение со средней горизонтальной освещенностью покрытия не менее 50 лк с обеспечением перепада уровня освещенности пешеходного перехода по отношению к остальной проезжей части от 1:3 до 1:4 и цветового контраста согласно СП 52.13330.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от /ДАТА/ №/пр утвержден и введен в действие СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования (далее – СП 396.1325800.2018).

В соответствии с п. 7.3.2, 7.3.7в, /ДАТА/ СП 396.1325800.2018 пешеходные переходы в уровне проезжей части следует предусматривать при интенсивности движения транспорта, превышающей 250 прив. ед./ч суммарно по всем полосам движения в одном направлении, на пересечениях улиц, в местах размещения остановочных пунктов НПТОП, а также в местах размещения объектов социального назначения, посещаемых МГН,

Ширина островков безопасности принимается не менее 2,0 м, при наличии центральных разделительных полос шириной более 2,0 м - равной ширине таких полос. Для обеспечения доступности и безопасности движения МГН на островке предусматривают площадку размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Примыкание пешеходных путей, расположенных в пределах островка безопасности, к краю проезжей части проектируют в одном уровне, на одной линии с бордюрными пандусами, расположенными с противоположных сторон проезжей части (при наличии). Ширина пешеходных путей должна быть не менее ширины пешеходного перехода. Остальную часть островка безопасности с обеих сторон от пешеходной части устраивают приподнятой с бортовым камнем. Островки безопасности оборудуют техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с ФИО4 52289 и ФИО4 52766.

Для обеспечения доступности МГН места схода на пешеходный переход с тротуара должны иметь направляющие тактильные наземные указатели по СП 82.13330 и СП 140.13330.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от /ДАТА/ №/пр утвержден и введен в действие СП 140.13330.2024 «Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения» (далее – СП 140.13330.2024).

В соответствии с п. 4.1 – 4.1.3, 6.1.5 СП 140.13330.2024 проектные решения по обеспечению доступности для МГН городской среды должны соответствовать требованиям СП 59.13330, учитывать потребности МГН и быть направлены на повышение качества доступности городской среды. Качество доступности городской среды должно отвечать требованиям:

- комплексность формирования доступной среды на территории городского населенного пункта;

- непрерывность доступных маршрутов между доступными объектами;

- размещение мест обслуживания МГН на безбарьерном каркасе территории;

- единообразие однотипных элементов городской среды, обеспечивающих безбарьерность на путях передвижения МГН в границах городского населенного пункта.

Под комплексностью формирования доступной среды на территории городского населенного пункта понимают проектирование городской среды с параметрами, позволяющими МГН самостоятельно передвигаться, получать информацию и услуги.

Под непрерывностью маршрутов понимают создание доступных пешеходных и (или) транспортных путей движения от мест проживания до мест оказания услуг, приложения труда, рекреационных зон, к общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям. По заданию на проектирование обеспечивают возможность вызова и (или) получения помощи.

Под размещением мест обслуживания МГН на безбарьерном каркасе территории понимают обеспечение пешеходной и (или) транспортной доступности организаций, предоставляющих услуги для МГН, или мест, где такие услуги предоставляются. Пешеходную доступность для МГН следует обеспечивать с учетом требований СП 59.13330, транспортную доступность - согласно СП 42.13330, СП 396.1325800. Элементы городской среды для МГН следует принимать в соответствии с требованиями СП 42.13330, СП 59.13330.

При формировании доступной городской среды визуальные, звуковые и тактильные средства, формирующие систему активной навигации, необходимо выполнять согласно ФИО4 51671, ФИО4 59602, ФИО4 52875, ФИО4 59431 и размещать согласно СП 59.13330. Система пассивной навигации в границах населенного городского пункта формируется за счет смены покрытия на пешеходных путях движения, установки направляющих поручней, формирования цветовых, световых и звуковых акцентов, единообразно применяемых в границах городского населенного пункта.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от /ДАТА/ №-ст утвержден и введен в действие ФИО4 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» (далее – ФИО4 52875-2018).

В соответствии с п. 4.1.1, 4.1.3, 4.1.6 ФИО4 52875-2018 тактильные наземные указатели (далее – ТНУ) являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования - на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры.

К пешеходным путям территорий общего пользования относятся тротуары, пешеходные дорожки, наземные, подземные и надземные пешеходные переходы, пешеходные улицы, пешеходные мосты.

Для обустройства ТНУ используют следующие технологии и материалы:

- укладка в составе поверхности пешеходных путей бетонных тактильных плит размерами 300 x 300 или 500 x 500 мм, высотой (толщиной) 50 мм, изготовленных по ГОСТ 17608;

- укладка в составе поверхности пешеходных или коммуникационных путей керамических или керамогранитных плит размерами 300 x 300, 500 x 500, 600 x 600 мм, изготовленных по ГОСТ 6787 и/или ФИО4 57141;

- укладка в составе поверхности пешеходных или коммуникационных путей тактильных плит из натурального или искусственного камня;

- укладка или закрепление на поверхности коммуникационных путей тактильных плит из композитных материалов, изготовленных из различных пластифицируемых полимеров - эластичных материалов с твердостью по Шору по ГОСТ 24621 не менее 80 единиц по шкале A, используемых в качестве исходного (базового) материала.

Предупреждающие ТНУ должны обеспечивать возможность инвалидам по зрению избегать опасностей, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу на путях следования внутри зданий и сооружений и прилегающих к ним участках, при передвижении по пешеходным маршрутам территорий общего пользования в населенных пунктах, на объектах транспортной инфраструктуры.

Предупреждающие ТНУ подразделяются на:

- локальные указатели, обустраиваемые перпендикулярно к направлению движения перед источником опасности, находящемся прямо по основному ходу движения, запрещающие дальнейшее движение в прежнем направлении (перед стационарными непреодолимыми препятствиями) или разрешающие дальнейшее движение с осторожностью (перед наземными пешеходными переходами, перед лестницами и дверями);

- протяженные указатели, обустраиваемые параллельно основному направлению движения вдоль края железнодорожных и других платформ, запрещающие их пересечение до момента посадки и разрешающие движение с осторожностью вдоль них со стороны центра платформы.

Вместе с тем, в ходе проведенной /ДАТА/ проверки выявлено, что нарушения администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО нарушены нормы ФИО4 52875-2018.

Не оборудованы тактильными наземными указателями 15 наземных пешеходных переходов, расположенных на территории <адрес> муниципального района <адрес>:

- на перекрестке <адрес>- 3 наземных пешеходных перехода;

- по <адрес> наземный пешеходный переход;

- на перекрестке <адрес>- 4 наземных пешеходных перехода;

- на перекрестке <адрес>- 2 наземных пешеходных перехода;

- на перекрестке <адрес>- 3 наземных пешеходных перехода;

- по <адрес>- 1 наземный пешеходный переход;

- по <адрес>- 1 наземный пешеходный переход.

С целью устранения нарушений действующего законодательства прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> /ДАТА/ внесено представление.

Из поступившего ответа на представление администрации Октябрьского муниципального района следует о том, что фактически исполнить требования прокурора <адрес> в установленный срок не представляется возможным, так как в связи со значительными объемами финансирования проведение необходимых работ, мероприятия по обустройству тактильных наземных указателей будут проводится в 2026 году в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» на 2025-2027 годы.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга к администрации муниципального образования «Октябрьского муниципального района» <адрес> о возложении обязанностей подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая, социальную значимость необходимых работ, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда для администрации муниципального образования - до /ДАТА/.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга к администрации муниципального образования «Октябрьского муниципального района» <адрес> о возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального района <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) расположенной по адресу: <адрес>, выразившееся в не оборудовании тактильными наземными указателями 15 наземных пешеходных переходов, расположенных на территории <адрес>, <адрес> в соответствии с ФИО4 52875-2018.

Обязать администрацию Октябрьского муниципального района ЕАО (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенную по адресу: <адрес>, в срок до /ДАТА/ оборудовать тактильными наземными указателями 15 наземных пешеходных переходов, расположенных на территории <адрес>, Октябрьского муниципального района ЕАО в соответствии с ФИО4 52875-2018, а именно: на перекрестке <адрес> – 3 наземных пешеходных переходов, по <адрес> – 1 наземный пешеходный переход; на перекрёстке по <адрес> – 2 наземных пешеходных перехода; по <адрес> – 3 наземных пешеходных перехода; по <адрес> – 1 наземный пешеходный переход; по <адрес> – 1 наземный пешеходный переход.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в суд <адрес> через Ленинский районный суд ЕАО со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.А. Морева

Мотивированное решение изготовлено /ДАТА/