Решение № 2А-216/2021 2А-216/2021~М-198/2021 М-198/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-216/2021

УИД: 66RS0049-01-2021-000480-21

Дело 2а-216/2021

Мотивированное
решение изготовлено 11 июня 2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2021 года Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Старковой Е.Н., при помощнике судьи Чесноковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8 ФИО7, ФИО9 ёровича, ФИО4 к Отделу внутренних дел Министерства внутренних дел России по Режевскому району, начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Режевскому району ФИО5, старшему инспектору отделения по вопросам миграции ОМВД России по Режевскому району ФИО6, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранных граждан на учет по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ, от 03.02.2021г., возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением о Отделу внутренних дел Министерства внутренних дел России по Режевскому району в котором с учетом уточнений исковых требований просили признать незаконным заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранных граждан на учет по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ, от 03.02.2021г., возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав.

В обосновании иска административные истцы указали, что они являются иностранными гражданами, прибыли в <адрес> для осуществления трудовой деятельности, получили регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>. Вышеуказанное жилое помещение является местом их пребывания и регистрации в Российской Федерации, поскольку они в данном жилом помещении фактически проживают, используют для сна и отдыха. Собственником данного жилого помещения является ФИО2 Проживая по адресу: <адрес> ими не совершались какие-либо противоправные действия, жалобы на их поведение от соседей не поступали. По причине отсутствия постоянной работы в <адрес> они вынуждены осуществлять трудовую деятельность за пределами <адрес> на территории <адрес>. Из-за ограничений, установленных в Российской Федерацией в связи с угрозой заражения коронавирусной инфекцией Правительство Российской Федерацией постоянно информирует о том, что иностранным гражданам не обязательно лично посещать полномочные органы, в том числе и для продления миграционного учета, следовательно, у сотрудников полиции не имелось законных оснований для проведения проверки по месту их пребывания и в последующем снятия с миграционного учета. Действия сотрудников полиции незаконны, противоречат требованиям Письма МВД России от 19.03.2020 N 1/2964 "О дополнительных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)". В настоящее время сотрудники Отдела внутренних дел Министерства внутренних дел России по <адрес> продолжают оказывать давление на собственника жилого помещения, в котором они проживают, позволяют обращаться с ними в унижающей человеческое достоинство форме, отказывают в ознакомлении с материалами проверочных мероприятий, не разъясняют причины снятия с миграционного учета, права и обязанности. С решением о снятии с регистрационного учета сотрудники полиции их не ознакомили, им не известно какие нарушения они допустили. По вышеуказанным доводам, истцы просят признать незаконным заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранных граждан на учет по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ, от 03.02.2021г., возложить обязанность на ответчиков устранить нарушения их прав.

Определением суда начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО5, старший инспектор отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО6, Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> привлечены для участия в деле в качестве соответчиков.

В судебном заседании представитель административных истцов, заинтересованного лица ФИО2 – Цинк А.В., заинтересованное лицо ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по доводам изложенным в заявлении, просили требования удовлетворить в полном объеме, признать незаконным заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранных граждан на учет по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ, от 03.02.2021г., возложить на ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения прав административных истцов.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО4 в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, направили для участия в деле представителя Цинк А.В.

Административный истец ФИО8 направил в суд телефонограмму, в которой просил административный иск рассмотреть в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал.

Представители административного ответчика - Отдела внутренних дел Министерства внутренних дел России по Режевскому району ФИО10, начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Режевскому району ФИО5, старший инспектор отделения по вопросам миграции ОМВД России по Режевскому району ФИО6 требования административных истцов не признали, просили в удовлетворении требований отказать в полном объеме по основаниям указанным в отзыве на иск.

Ответчик – Представитель Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явился.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, выслушав свидетелей ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, подтвердивших факт непроживания ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО16, ФИО4 по адресу: <адрес>, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства" миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

На основании статей 11, 12 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляет следующие полномочия: регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания, проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина; обращение в установленном порядке в суд с заявлением об отмене регистрации иностранного гражданина по месту жительства; направление в органы государственной статистики в соответствии с утвержденными формами государственного статистического наблюдения информации о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также информации о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания; направление в территориальные налоговые органы информации о регистрации иностранного гражданина по месту жительства, а также о постановке на учет (снятии с учета) иностранного работника по месту пребывания; внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания; контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

Сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства.

Фиктивная регистрация по месту жительства - регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания;

В силу ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В силу пункта 4 части 1 статьи 23 настоящего Закона установление в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания является основанием для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания.

Форма заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказ МВД России от 11.08.2020 N 561 "Об утверждении формы заключения об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении и формы заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания" утвердил форму заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Из материалов дела следует, что в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Таджикистана, ДД.ММ.ГГГГ вынесено положительное решение о продлении по ДД.ММ.ГГГГ вида на жительство (л.д.№

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по разрешению на временное проживание на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.№

В отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Таджикистана, вынесено положительное решение о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по разрешению на временное проживание на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Таджикистана, вынесено положительное решение о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по разрешению на временное проживание на территории <адрес> зарегистрирован на территории <адрес> по адресу: <адрес>.

В отношении ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Таджикистана, вынесено положительное решение о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по н.в.

ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по разрешению на временное проживание на территории <адрес> зарегистрирован на территории <адрес> по адресу: <адрес>.

В отношении ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Таджикистана, вынесено положительное решение о продлении вида на жительство до 15.11.2022г.

ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р., по разрешению на временное проживание на территории <адрес> зарегистрирован на территории <адрес> по адресу: <адрес>.

В отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Таджикистана, вынесено положительное решение о выдаче вида на жительство на срок с ДД.ММ.ГГГГ по н.в.

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., по разрешению на временное проживание на территории <адрес> зарегистрирован по адресу: <адрес>, ул. 1 мая, <адрес>.

В целях проверки соблюдения миграционного законодательства принимающей стороной – ФИО2 и иностранными гражданами - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО16 на основании письма начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОУУП ФИО12 совместно с ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка адреса: <адрес> на предмет пребывания в нем иностранных граждан - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО16

Согласно рапорту УУП ОМВД России по <адрес> лейтенанта полиции ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки адреса: <адрес> на предмет пребывания в нем иностранных граждан - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО16 иностранные граждане дома не находились. Из пояснений ФИО18, ФИО19-жителей <адрес> следует, что ФИО2 по вышеуказанному адресу проживает с сыном, какие-либо иностранные граждане по данному адресу не проживают.

В целях проверки соблюдения миграционного законодательства принимающей стороной – ФИО2 и иностранным гражданином - ФИО4 на основании письма начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОУУП ФИО12 совместно с ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка адреса: <адрес> на предмет пребывания в нем иностранного гражданина - ФИО4

Согласно рапорту УУП ОМВД России по <адрес> лейтенанта полиции ФИО12 на момент проверки адреса: <адрес>, ул. 1 мая, <адрес> на предмет пребывания в нем иностранного гражданина – ФИО4 иностранный гражданин дома не находился. Из пояснений ФИО18, ФИО19 – жителей <адрес> следует, что ФИО2 по вышеуказанному адресу проживает с сыном, какие-либо иностранные граждане по данному адресу не проживают.

Суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу, о том, что иностранные граждане - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО16, ФИО4 зарегистрированы по адресу: <адрес> без намерения проживать в соответствующем жилом помещении, собственник помещения ФИО2 не имел намерения предоставить всем зарегистрированным гражданам помещение для проживания в течение всего срока постановки на учет. Кроме того, согласно объяснениям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ данными в рамках проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ иностранные граждане - ФИО1, ФИО16, ФИО9, ФИО3, ФИО2 работают на овощной базе № <адрес>, где и фактически проживают. Данный факт в своем объяснении от ДД.ММ.ГГГГ также подтвердил ФИО3 Доказательств обратного административными истцами не представлено.

Доводы представителя административных истцов, заинтересованного лица ФИО2 – Цинк А.В. о том, что проверка соблюдения требований миграционного законодательства проводилась без вынесения распоряжения о ее проведении, не был составлен акт о проведении проверки, является несостоятельным.

Так, на основании п. 34 Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников (Приложение к Приказу ФМС России и МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 367/807) проверки соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации непосредственно в жилом секторе осуществляются участковыми уполномоченными полиции в рамках профилактического обхода закрепленных административных участков самостоятельно либо совместно с должностными лицами подразделений системы ФМС России в рамках проводимых мероприятий. Таким образом, при проведении такого рода проверок распоряжение уполномоченного должностного лица о проведении проверки не требуется, по результатам проверки акт проверки не составляется. Использоваться фото- и видеосъемка не является обязательным требованием при проведении такого рода проверок. К показаниям свидетеля допрошенного по ходатайству Цинк А.В., суд относится критически, поскольку они противоречат представленным в материалы дела доказательствам, достоверность которых сомнений не вызывает.

Заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранных граждан на учет по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ, от 03.02.2021г. вынесено должностным лицом в пределах предоставленной законодательством компетенции, соответствует положениям действующего законодательства, в том числе Приказу ФМС России N 367, МВД России N 807 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников", и, следовательно, признанию незаконным не подлежит. Поскольку совершенные административным ответчиком действия соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, то отсутствуют и основания для признания незаконными заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранных граждан на учет по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ, от 03.02.2021г. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8 ФИО7, ФИО9 ёровича, ФИО4 к Отделу внутренних дел Министерства внутренних дел России по Режевскому району, начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Режевскому району ФИО5, старшему инспектору отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО6, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранных граждан на учет по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ, от 03.02.2021г., возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Старкова