Решение № 2-193/2019 2-9/2020 2-9/2020(2-193/2019;)~М-196/2019 М-196/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-193/2019

Дело № 2-9/2020 (2-193/2019)

57RS0025-01-2019-000240-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«14» января 2020 года город Новосиль.

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Авдониной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Касьяновой М.В.,

с участием:

истца – прокурора Мартынова Д.В.,

представителя ответчика - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Голунская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новосильского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Голунская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области, администрации Новосильского района Орловской области об обязании оборудовать здание образовательного учреждения системой видеонаблюдения.

установил:

прокурор Новосильского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Голунская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области, администрации Новосильского района Орловской области с требованиями, с учётом уточнения в судебном заседании: возложить на администрацию Новосильского района Орловской области обязанность осуществить финансирование мероприятий по оснащению здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Голунская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области с системой видеонаблюдения, на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Голунская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области – обязанность оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Новосильского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, в том числе в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Голунская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области (далее по тексту – МБОУ Голунская СОШ Новосильского района). В ходе проверки установлено, что здание МБОУ Голунская СОШ Новосильского района не оборудовано системой видеонаблюдения. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора образовательного учреждения вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической безопасности в образовательной организации, в связи с отсутствием системы видеонаблюдения, являющейся одним из обязательных компонентов обеспечения антитеррористической безопасности. Данный акт реагирования рассмотрен с участием заместителя прокурора Новосильского района, намечены меры по устранению выявленных недостатков, однако до настоящего времени МБОУ Голунская СОШ Новосильского района системой видеонаблюдения не оборудована. В соответствии с п.1.6 Устава МБОУ Голунская СОШ Новосильского района учредителем образовательной организации является муниципальное образование Новосильский район Орловской области. Функции и полномочия Учредителя школы от имени муниципального образования Новосильский район Орловской области осуществляет Отдел общего образования, молодёжной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области. Прокурором района отмечено, что отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нём, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, родителей и работников учреждения. В связи с тем, что МБОУ Голунская СОШ Новосильского района и администрацией Новосильского района Орловской области не предпринимаются меры по устранению нарушений законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, прокурор Новосильского района в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) инициировал обращение в суд.

В судебном заседании прокурор Мартынов Д.В. исковые требования, в том числе с учетом уточнения, поддержал в полном объёме, обосновывая их вышеизложенными доводами, просил исковые требования удовлетворить и установить ответчикам срок исполнения решения суда до 01 сентября 2020 года.

Представитель ответчика - директор МБОУ Голунская СОШ Новосильского района ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что с целью исполнения представления заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ были предприняты соответствующие мероприятия к антитеррористической защищенности здания школы, о чем ДД.ММ.ГГГГ дан письменный ответ. Относительно оборудования школы системой видеосвязи, в письменном ответе было указано о том, что установка системы видеонаблюдения планировалась на ДД.ММ.ГГГГ при наличии денежных средств. Однако, финансирования на указанные цели не поступило. Между тем, ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 утверждены новые требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий» Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В соответствии с новыми Требованиями изготовлен и утвержден новый паспорт безопасности МБОУ Голунская СОШ Новосильского района, объекту образовательного учреждения присвоена 4 категория опасности, ранее школа относилась к 3 категории. В связи с чем, согласно новым Требованиям оборудование здания школы системой видеонаблюдения является не обязательным. Иные мероприятия в целях антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения, предусмотренные Требованиями, выполнены. Также пояснила, что в школе в ДД.ММ.ГГГГ учебному году обучается <данные изъяты> человек, на следующий учебный ДД.ММ.ГГГГ год планируется не более <данные изъяты> учеников.

Соответчик - администрация Новосильского района Орловской области о времени месте судебного заседания извещался надлежащим образом, представитель в суд не явился, об уважительных причинах его неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении судебного заседания от соответчика не поступило.

В представленном в суд ДД.ММ.ГГГГ письменном отзыве на исковые требования главой администрации Новосильского района Орловской области указано об отсутствии возражений относительно иска, об отсутствии в настоящее время денежных средств, предназначенных для исправления имеющихся недостатков. В целях реализации мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в бюджете района на ДД.ММ.ГГГГ запланированы денежные средства для оборудования системой видеонаблюдения МБОУ Голунская СОШ Новосильского района (л.д. 62-63).

Представитель соответчика в лице начальника отдела общего образования, молодёжной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области С., в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала относительно исковых требований, сославшись на действующие с ДД.ММ.ГГГГ новые требования к антитеррористической безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006. Указала, что согласно новым Требованиям здание МБОУ Голунская СОШ Новосильского района относится к 4 категории опасности, и оборудование здания школы системой видеонаблюдения не обязательно. Иные мероприятия, в том числе и паспорт безопасности, в соответствии с новыми Требованиями в МБОУ Голунская СОШ Новосильского района по антитеррористической защищенности здания школы выполнены.

Неявка представителей соответчика в судебное заседание при указанных обстоятельствах, в силу положений статьи 167 ГПК РФ, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела в их отсутствие.

Выслушав прокурора Мартынова Д.В., представителя ответчика - МБОУ Голунская СОШ Новосильского района ФИО1, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним установлены Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ).

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах - обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 названной статьи установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) предполагает собой такое состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

Утверждённая Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6, часть 7 статьи 28 указанного Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утверждённых Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

При этом, пункт 6.44 СП 118.13330.2012. Свод правил. предусматривает принятие мер по антитеррористической защищенности зданий при подготовке технического задания на строительство либо реконструкцию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (пункт 2).

Требования носят общий характер в отношении вопросов оснащения мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны. Оснащение места массового пребывания людей конкретными моделями средств охраны определяется в техническом задании на проектирование и на этапе выполнения строительно-монтажных работ, реконструкции и капитального ремонта.

Оборудование проектируемых (реконструируемых) мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны осуществляется при строительстве (капитальном ремонте) такого места массового пребывания людей в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 4).

Согласно пункту 5 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий (пункт 6).

Во исполнение вышеназванных требований законодательства, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 были утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в соответствии с пунктом 23 которых все места массового пребывания людей в зависимости от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 №215 Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с передачей указанным Министерствам соответствующих функций.

02.08.2019 Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 (далее – Постановление Правительства РФ №1006) утверждены новые Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые начали действовать с 17.08.2019 года.

При этом, Постановление Правительства РФ №1006 не отменяло действие Постановления Правительства РФ №1235.

Однако, учреждения образования, которые относятся к сфере деятельности Министерства просвещения (учреждения общего образования; среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования; профессионального обучения; дополнительного образования детей и взрослых), с 17.08.2019 года по вопросам антитеррористической защищенности должны руководствоваться новыми Требованиями, установленными Постановлением Правительства №1006.

Постановление Правительства №1235 прекратило свое действие 18.11.2019 года в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 №1421, вступившего в силу 18.11.2019, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Согласно Требованиям, утверждённым Постановлением Правительства РФ №1006 начальным этапом оформления паспорта безопасности образовательного учреждения является определение вероятности возникновения террористической угрозы на территории данной организации. Для этих целей директор образовательного учреждения издает приказ о создании специальной компетентной комиссии. По результатам проведенной оценки образовательному учреждению присваивается определенная категория опасности объекта.

В силу пункта 13 Требований, утверждённых Постановлением Правительства РФ №1006 устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категорирования:

а) объекты (территории) первой категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) 5 и более террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 300 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 3 до 4 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет свыше 150 млн. рублей и не превышает 300 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн. рублей;

г) объекты (территории) четвертой категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 15 млн. рублей.

Подпункты «в», «г», «д» пункта 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ №1006 обязывают в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществлять мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии, осуществлять оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пункты 25, 26, 27 Требований, утверждённых Постановлением Правительства РФ №1006, (в том числе подпункт «а» пункта 25 оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации) распространяют данную обязанность на объекты (территории) отнесенные к третьей, второй и первой категориям опасности.

Как следует из материалов дела, МБОУ Голунская СОШ Новосильского района является юридическим лицом, зарегистрированным в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-22).

Из Устава МБОУ Голунская СОШ Новосильского района следует, что Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Новосильский район Орловской области. Функции и полномочия Учредителя школы от имени муниципального образования Новосильский район Орловской области осуществляет отдел общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области (пункты 1,6 Устава).

Прокуратурой Новосильского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности в МБОУ Голунская СОШ Новосильского района в ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой был выявлен ряд нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе и нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235: на момент проверки МБОУ Голунская СОШ Новосильского района не была оборудована системой видеонаблюдения. В связи с чем, в адрес директора МБОУ Голунская СОШ Новосильского района заместителем прокурора ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 35-36).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя прокурора Новосильского района Орловской области директором МБОУ Голунская СОШ Новосильского района был направлен письменный ответ об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в деятельности учреждения, в котором было указано об исполнении требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и принятии соответствующих мер, в том числе и в части нарушений, связанных с отсутствием видеонаблюдения, о том, что установка видеонаблюдения планируется в 2019 году при наличии денежных средств (л.д. 37-38).

Из ответа администрации Новосильского района Орловской области следует, что в бюджете Новосильского района запланированы денежные средства на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> для оборудования системами видеонаблюдения МБДОУ детский сад №2 «Рябинушка» и МБОУ Голунская СОШ Новосильского района (л.д. 39).

ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности МБОУ Голунская СОШ Новосильского района, прошедший согласование с УФСБ России по Орловской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области» и отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Корсаковскому и Новосильскому районам, в соответствии с которым здание данного образовательного учреждения относено к 4 категории опасности объекта (л.д. 51-52).

Для указанной категории опасности Требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ №1006, установлен соответствующий уровень защиты, включающий в себя мероприятия, перечисленные в пункте 24 Требований. Обязанность по оснащению учреждений системами видеонаблюдения, относящихся к 4 категории опасности не предусмотрена. Такая обязанность распространяется на объекты, отнесенные к третьей, второй и первой категориям опасности.

Таким образом, приведенные выше правовые нормы не предусматривают прямой обязанности образовательного учреждения и органа местного самоуправления в пределах определенных законом их полномочий устанавливать в здании общеобразовательного учреждения, отнесенного к 4 категории опасности, систему видеонаблюдения.

При обращении с рассматриваемым иском в суд, спустя более полутора лет после внесения представления о необходимости оборудования образовательного учреждения системой видеонаблюдения, прокурором не учтены изменения в действующем законодательстве, устанавливающем новые требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

МБОУ Голунская СОШ Новосильского района имеет утверждённый паспорт безопасности, отвечающий всем Требованиям к антитеррористической защищенности, утверждённых Постановлением Правительства РФ №1006.

В судебном заседании стороной истца не оспорен и тот факт, что МБОУ Голунская СОШ Новосильского района в полной мере осуществила мероприятия в обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения, предусмотренные к обязательному исполнению пунктом 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1006.

Актом проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждена готовность МБОУ Голунская СОШ Новосильского района к новому учебному году (л.д.23-38).

Таким образом, МБОУ Голунская СОШ Новосильского района соблюдаются Требования к антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Факт того, что денежные средства в размере 97тыс. рублей для оборудования системой видеонаблюдения МБОУ Голунская СОШ Новосильского района запланированы на ДД.ММ.ГГГГ на выводы суда не влияют и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку планирование и целевое использование бюджетных денежных средств является правом органа местного самоуправления, а оснащение образовательного учреждения – МБОУ Голунская СОШ Новосильского района системой видеонаблюдения исходя из присвоенной категории опасности не является обязанностью в силу приведенных выше требований закона.

Доводы прокурора о том, что обязанность оснащения образовательного учреждения предусмотрена Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272, и федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» суд отклоняет в виду не состоятельности.

Положениями специального Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрены основные принципы противодействия терроризму, регламентированы правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, и как указано выше в пункте 6 статьи 3 закона даны определения антитеррористической защищенности объекта (территории) и мест массового пребывания людей. А пункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ содержит указание о том, что именно Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Федеральный закон №384-ФЗ и Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ №272, носят общий характер. Действующим федеральным законодательством и действующими Требованиями, утверждёнными Постановлением Правительства РФ №1006 на администрацию муниципального района и на образовательные учреждения не возложено прямой обязанности по установке систем видеонаблюдения объектов, отнесенных к 4 категории опасности. Установка в образовательных учреждениях систем видеонаблюдения является одной из форм обеспечения антитеррористической защищенности детей, но конкретные формы устанавливаются Правительством РФ исходя из категорирования объектов уровню опасности, а потому утверждение прокурора об обязательной оснащенности МБОУ Голунская СОШ Новосильского района системой видеонаблюдения, не основано на законе.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований приведенного законодательства, исковые требования прокурора Новосильского района Орловской области удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Новосильского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Голунская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области, администрации Новосильского района Орловской области о возложении на администрацию Новосильского района Орловской области обязанности осуществить финансирование мероприятий по оснащению здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Голунская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области системой видеонаблюдения, на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Голунская средняя общеобразовательная школа Новосильского района Орловской области обязанности оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путём подачи апелляционной жалобы (представления) в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме (изготовлено мотивированное решение) – «17» января 2020 года.

СУДЬЯ И. Н. Авдонина.