Решение № 2-32/2020 2-32/2020(2-830/2019;)~М-914/2019 2-830/2019 М-914/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-32/2020

Дело № 2-32/2020

27RS0020-01-2019-002546-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.Н. Головиной,

с участием:

- процессуального истца – ст. помощника Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Шайтанова А.С.,

- представителя ответчика, действующего на основании приказа № 56 от 06.12.2019 г., ФИО2,

при секретаре Исаченковой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» об обязании обеспечить аттестацию лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах «РТ-297», «Паром-316» в соответствии со ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец обратился в суд с вышеуказанным требованием к ответчику, мотивируя это тем, что Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на поднадзорных мероприятиях транспорта, в результате которой в деятельности ЗАО «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» выявлены нарушения закона, требующие применения мер прокурорского реагирования. В целях обеспечения транспортной безопасности, устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, принят ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Закон о транспортной безопасности). Согласно п.10 ч.1 ст.1 Закона о транспортной безопасности, транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Под транспортными средствами понимаются суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров (пп. «д» п.11 ч.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности). Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложена на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков (ч.1 ст.4 Закона о транспортной безопасности). В соответствии с п.9 ч.1 Закона о транспортной инфраструктуры под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Согласно п.7 ч.2 ст.2 закона о транспортной инфраструктуры к целям и задачам обеспечения транспортной безопасности отнесена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности. Силы обеспечения транспортной безопасности - это, в том числе, лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры либо на транспортном средстве (п.7.2 ст.1 Закона от транспортной безопасности). В соответствии с п.8 ч.1 ст.10 названного федерального закона, работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, в том числе, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. Требования к обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 г. № 678 (далее – Требования по ОТБ). В силу пп.12 п.5 Требований по ОТБ, обязанность по обеспечению подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст.12.1 Закона о транспортной безопасности возложена на субъект транспортной инфраструктуры. В результате проверки установлено, что ЗАО «НРЭБ» на основании договора аренды от 28.08.2019 г. эксплуатируется пассажирский паром, состоящий из буксира «РТ-297» и несамоходного судна «Паром-316». Приказом директора ЗАО «НРЭБ» от 11.10.2019 г. № 48 «а» лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах «РТ-297», «Паром-316» назначен капитан-механик судна ФИО1 В нарушение ч.2 ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», пп.12 п.5 Требований по ОТБ, лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве, до настоящего времени не аттестовано. В соответствии с п. 3 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 г. № 172, аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностей (психофизиологических) качеств требованиям законодательства РФ о транспортной безопасности. Лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве, не прошедшее проверку знаний, умений и навыков, может выполнять свои должностные обязанности ненадлежащим образом, что может привести к происшествиям, незаконному вмешательству в деятельность водного транспорта и повлечь причинение вреда, жизни и здоровью граждан. В данном случае, как указывает процессуальный истец, в результате угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан из числа работников предприятия и членов экипажей судов, пассажиров, окружающей среде, в том числе и акватории порта, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. На основании изложенного просят суд обязать ответчика обеспечить аттестацию лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах «РТ-297», «Паром-316» в соответствии со ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», установив срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст. помощник Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Шайтанов А.С. полностью поддержал заявленные к ответчику исковые требования по обстоятельствам иска, включая срок исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель ответчика, и.о. директора ЗАО «НРЭБ», действующий на основании приказа № 56 от 06.12.2019 г. и в пределах предоставленных полномочий, ФИО2, иск признал, в том числе и по сроку исполнения решения суда, данный срок является достаточным, ими подана заявка на обучение ФИО3 на февраль 2020 г., а в конце декабря 2019 г. ими получена новая лицензия на перевозку.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установил суд, решением Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратуры № 50 от 11.11.2019 г. проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности ЗАО «НРЭБ» (л.д.8).

В результате проверки процессуальным истцом в деятельности ЗАО «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» выявлены нарушения закона, выразившиеся в следующем.

В целях обеспечения транспортной безопасности, устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, принят ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Закон о транспортной безопасности).

Согласно п.10 ч.1 ст.1 Закона о транспортной безопасности, транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Под транспортными средствами понимаются суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров (пп. «д» п.11 ч.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложена на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков (ч.1 ст.4 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с п.9 ч.1 Закона о транспортной инфраструктуры под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п.7 ч.2 ст.2 закона о транспортной инфраструктуры к целям и задачам обеспечения транспортной безопасности отнесена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности. Силы обеспечения транспортной безопасности - это, в том числе, лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры либо на транспортном средстве (п.7.2 ст.1 Закона от транспортной безопасности).

В соответствии с п.8 ч.1 ст.10 названного федерального закона, работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, в том числе, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Требования к обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 г. № 678 (далее – Требования по ОТБ).

В силу пп.12 п.5 Требований по ОТБ, обязанность по обеспечению подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст.12.1 Закона о транспортной безопасности возложена на субъект транспортной инфраструктуры.

Как установил суд, на основании договоров аренды от 28.08.2019 г. ответчиком – ЗАО «НРЭБ» эксплуатируется пассажирский паром, состоящий из буксира «РТ-297» и несамоходного судна «Паром-316» (л.д.13-20).

Приказом директора ЗАО «НРЭБ» от 11.10.2019 г. № лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах «РТ-297», «Паром-3126» назначен капитан-механик судна ФИО1. (л.д.12).

Ответчик имеет лицензию на перевозку внутренним водным транспортом пассажиров, в том числе с использованием маломерных судов, действовавшей по сроку до 14.11.2019 г. и полученную вновь, что не оспаривалось представителем ответчика (л.д.21-23).

Как установил суд из пояснений участников процесса и подтверждено исследованными материалами дела, в нарушение ч.2 ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», пп.12 п.5 Требований по ОТБ, лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве, до настоящего времени не аттестовано.

В соответствии с п. 3 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 г. № 172, аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностей (психофизиологических) качеств требованиям законодательства РФ о транспортной безопасности.

Лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве, не прошедшее проверку знаний, умений и навыков, может выполнять свои должностные обязанности ненадлежащим образом, что может привести к происшествиям, незаконному вмешательству в деятельность водного транспорта и повлечь причинение вреда, жизни и здоровью граждан.

Таким образом в судебном заседании нашли подтверждение обстоятельства заявленного процессуальным истцом к ответчику иска и его обоснованность.

Бездействие ЗАО «НРЭБ» в части не проведения аттестации лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на субъекте транспортной инфраструктуры – ЗАО «НРЭБ», что является прямой обязанностью ответчика в силу вышеприведенных правовых норм, может повлечь угрозу причинения вреда, жизни и здоровью граждан из числа работников предприятия и членов экипажей судов, пассажиров, окружающей среде, в том числе и акватории порта, таким образом бездействием ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного исковые требования процессуального истца, реализовавшего свои полномочия в рамках положений ст.45 ГПК РФ, обратившись в интересах неопределенного круга лиц, что суд признает правомерным, и они подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения суда, учитывая фактические обстоятельства дела, заявленный прокурором срок – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным.

В случае недостаточности срока, ответчик не лишен возможности обращения в суд с заявлением об отсрочке и (или) рассрочки исполнения решения суда при наличии к тому объективных и уважительных причин, подтвержденных в надлежащем порядке совокупностью доказательств по делу.

В соответствии со ст.ст.98,103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет Николаевского муниципального района Хабаровского края в размере 300 (триста) 00 (ноль) рублей.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» об обязании обеспечить аттестацию лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах «РТ-297», «Паром-316» в соответствии со ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», удовлетворить.

Обязать Закрытое акционерное общество «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» (ИНН/КПП <***>/270501001, ОГРН <***>, дата регистрация в качестве юридического лица: 29.08.1994 г. в МИФНС России № 1 по Хабаровскому краю, юридический адрес: 682460, <...>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить аттестацию лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах «РТ-297», «Паром-316» в соответствии со ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности.

Взыскать с Закрытого акционерного общества «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» (ИНН/КПП <***>/270501001, ОГРН <***>, дата регистрация в качестве юридического лица: 29.08.1994 г. в МИФНС России № 1 по Хабаровскому краю, юридический адрес: 682460, <...>) государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 (ноль) копеек в бюджет Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 января 2020 года.

Судья Е.Н. Головина