Решение № 2А-2428/2017 2А-2428/2017 ~ М-2452/2017 М-2452/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-2428/2017

К делу №2А-2428/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 ноября 2017 г. г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Сурмач Н.А.,

при секретаре Егоровой С.С.,

с участием:

прокурора- старшего помощника прокурора Абинского района Ситько Ю.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мингрельского сельского поселения Абинского района о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Абинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мингрельского сельского поселения Абинского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Мингрельского сельского поселения в связи с отсутствием в поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела. Обязать администрацию Мингрельского сельского поселения устранить выявленные нарушения путем создания в поселении специализированной служба по вопросам похоронного дела, либо путем наделение статусом специализированной службы коммерческой организации или индивидуального предпринимателя по результатам публичных торгов.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по вопросам погребения и похоронного дела, в результате которой установлено, что в Мингрельском сельском поселении не в полном объеме выполнены требования федерального законодательства в части нормативно-правового регулирования этого вида деятельности. Решением Совета Мингрельского сельского поселения от 29.12.2010 № 88-с утвержден Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории поселения, однако указанная служба до настоящего времени не создана. Прокуратурой района 30.03.2017 в адрес главы администрации Мингрельского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства по вопросам погребения и похоронного дела, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения на сегодняшний день не устранены. Отсутствие в поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела не позволяет в полной мере осуществлять регулирование вопросов организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, что влечет за собой нарушение прав граждан в данной сфере правоотношений. Соответственно, нарушены права и интересы неопределенного круга лиц, что дает право прокурору в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Абинского района Ситько Ю.В. настаивала на требованиях, просила суд удовлетворить административное искового заявления в полном объеме.

Представитель администрации Мингрельского сельского поселения Абинского района – ФИО1, в судебном заседании признала заявленные исковые требования, однако пояснила, что на 2017 год в бюджете были заложены на данные нужды всего 9 000 рублей.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по вопросам погребения и похоронного дела, в результате которой установлено, что в Мингрельском сельском поселении не в полном объеме выполнены требования федерального законодательства в части нормативно-правового регулирования этого вида деятельности.

В соответствии с п. 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления по решению данных вопросов местного значения в соответствии с п.2 ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и ст. 15 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» относится, в том числе, создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с федеральным законодательством возлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших (погибших).

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, в силу требований п. 1 ст. 15 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае», определяется органами местного самоуправления.

Решением Совета Мингрельского сельского поселения от 29.12.2010 № 88-с утвержден Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории поселения, однако указанная служба до настоящего времени не создана.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на специализированную службу по вопросам похоронного дела возлагаются обязанности по оказанию на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг.

Также, в соответствии с ч. 3 ст.15.1 Закон Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» транспортировка умершего в морг осуществляется специально оборудованным транспортом. Транспортировка в морг безродных, невостребованных и неопознанных умерших (погибших), а также умерших (погибших), для определения причины смерти которых требуется проведение судебной экспертизы, в том числе с места их обнаружения или происшествия, по заявлениям граждан, полиции и врачей скорой и неотложной медицинской помощи осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела (службами при моргах или иными специализированными службами) за счет средств краевого бюджета.

Порядок компенсации специализированным службам по вопросам похоронного дела (службам при моргах или иным специализированным службам) расходов на транспортировку в морг безродных, невостребованных и неопознанных умерших (погибших), а также умерших (погибших), для определения причины смерти которых требуется проведение судебной экспертизы, в том числе с места их обнаружения или происшествия, устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Федеральное и региональное законодательство в сфере погребения и похоронного дела не определяет организационно-правовую форму специализированной службы по вопросам похоронного дела, в связи с чем на практике выработано два подхода к решению данного вопроса:

- специализированная служба по вопросам похоронного дела создается муниципальным образованием в форме муниципального предприятия или учреждения. Право на создание юридических лиц в данной организационноправовой форме предоставлено муниципальным образованиям ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- наделение статусом специализированной службы коммерческой организации или индивидуального предпринимателя по результатам публичных торгов.

Прокуратурой района 30.03.2017 в адрес главы администрации Мингрельского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства по вопросам погребения и похоронного дела, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения на сегодняшний день не устранены.

Отсутствие в поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела не позволяет в полной мере осуществлять регулирование вопросов организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, что влечет за собой нарушение прав граждан в данной сфере правоотношений.

Из представленных материалов следует, и судом установлено, что нарушены права и интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем административное исковое заявление прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мингрельского сельского поселения Абинского района о признании незаконным бездействия подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд.

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мингрельского сельского поселения Абинского района о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мингрельского сельского поселения в связи с отсутствием в поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Мингрельского сельского поселения устранить выявленные нарушения путем создания в поселении специализированной служба по вопросам похоронного дела, либо путем наделение статусом специализированной службы коммерческой организации или индивидуального предпринимателя по результатам публичных торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

Судья