Решение № 2А-275/2019 2А-275/2019~М-13/2019 М-13/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 2А-275/2019

УИД № 44RS0028-01-2019-000015-40

№ 2а-275/2019
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 г.

г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурьяновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Носовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказ в установлении категории земель, возложении обязанности установить категорию земель,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказ в установлении категории земель, возложении обязанности установить категорию земель. Обосновала иск тем, что ДДММГГГГ она обратилась с заявлением в администрацию Костромского муниципального района Костромской области о присвоении земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, расположенных: (адрес) соответственно категории земель «земли населенных пунктов». ДДММГГГГ получен ответ исх. №з от ДДММГГГГ о невозможности установления категории земель «земли населенных пунктов». Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства:

1. «В случае отсутствия координат характерных точек границ земельного участка, установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, установление категории земельного участка и изменение вида разрешенного использования не представляется возможным, так как невозможно определить к какой территориальной зоне относится земельный участок. В настоящее время границы указанных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, то есть, не проведены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка».

2. В матералах инвентаризации населенного пункта Клюшниково Ваши земельные участки и Ваша фамилия, как правообладателя данных земельных участков не значится».

Истец считает данные доводы неосновательными, так как в настоящее время кадастровые работы по установлению границ земельных участков проведены, о чем дополнительно был информирован специалист, подготовивший обжалуемый ответ, дополнительно в материалы дела после получения отказа была предоставлена схема расположения земельных участков и установленными координатами их границ. Кроме того, право собственности на земельные участки принадлежит истцу на основании свидетельств на право собственности от ДДММГГГГ и от ДДММГГГГ. На оснвании постанволения администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района № ДДММГГГГ земельным участкам были присвоены адреса (указанные выше). Данное постановление также было предъявлено в пакете документов с заявлением от ДДММГГГГ. Считает, что администрация ответчика не приняла во внимание вышеуказанные документы, подтверждающие нахождение земельных участков в границах населенного пункта. Полагает, что действия ответчика по отказу в присвоении земельным участкам категории земель «земли населенных пунктов» незаконны, нарушают права административного истца, в связи с тем, что постановка на кадастровый учет данных земельных участков на кадастровый учет без устанволения их категории невозможна, что также приводит к невозможности надлежащим образом распоряжаться данными земельными участками, так как невозможно произвести регистрацию в едином государственном реестре недвижимости. Просит суд признать незаконным отказ администрации кострмоского муниципального района Костромской области от ДДММГГГГ № об установлении категории земель «земли населенных пунктов» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № и обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области установить категорию земель «земли населенных пунктов» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

В судебном заседании административный истец ФИО6 не присутствует, просила рассматривать административный иск без ее участия.

Представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержала. Пояснила, что земельные участки находятся в границах д. Клюшниково, им администрацией присвоены номера. На участках строений нет. Участками истец не пользовалась. Схема земельных участков была передана в администрацию позднее, чем весь пакет документов. Межевой план составлен по заказу ФИО6 кадастровым инженером ООО «Кадастр плюс», но на учет участки поставить не могут из-за отсутствия категории земель. Кроме того, пока проводил межевания, инженер установил колышки, на этом месту зарегистрирован другой участок. Теперь придется смещать участок. Ранее данные участки были поставлены на кадастровый учет по материалам инвентаризации. ДДММГГГГ они вновь подали в администрацию заявление об установлении категории земель. Также указала, что изначально за земельными участками обратились ФИО6 и А.В.Б., но участки выдали только истцу.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признала. Основанием для отказа в установлении категории земель являлось то, что не было установлено специалистом местоположение земельных участков. При этом на место специалист не выезжал. По материалам инвентаризации невозможно установить кадастровый квартал. В свидетельстве план участка без границ. Вписаны в материалы инвентаризации от руки участки ФИО6 без каких-либо постановлений, что не допустимо. Кроме того, внесены записи от руки о земельных участках ФИО6 и А.В.Б., что говорит о том, что истцу предоставлен один участок. Участок обозначен в квартале 4, по заявлению - во 2 квартале, в схеме - в 3. Это дает основания сомневаться в местонахождении участков. В материалах инвентаризации, которые имеются в администрации Костромского муниципального района, сведений о данных участках и землепользователе ФИО6 нет. Схема земельных участков была предоставлена истцом, когда уже был готов ответ. Кроме того, данная схема не соответствует схеме, имеющейся в администрации.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что свидетельства на землю выданы в ДДММГГГГ, инвентаризация земель проходила в ДДММГГГГ. В одних документах спорный участок находится во 2 квартале, в других - в 3. Нарисовали его в 4 квартале. Если он был как ранее учтенный во 2 квартале, то он там и должен остаться. Свободной земли во 2 квартале нет. Данный квартал полностью проинвентаризирован. Определить местонахождение земельного участка не возможно. Чтобы определить категорию земель необходимо знать местоположение участка.

Представитель заинтересованного лица администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в судбеное заседание не явились, просили рассматривать дело в их отсутствие. В ходе рассмотрения дела их представитель ФИО4 фактически полагала требования административного истца подлежащими удовлетворению. В 90-х годах предоставляли гражданам земельные участки и выдавали свидетельства на них. Почему участки истца не были указаны изначально в материалах инвентаризации, пояснить не может, возможно, это техническая ошибка. Правила землепользования утверждены в ДДММГГГГ. Номер участку невозможно присвоить, если бы он не был бы в границах населенного пункта.

Заинтересованного лица филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области, извещенные надлежащим образом, просили рассматривать дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ООО «Кадастр плюс», извещался судом надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО6 принадлежат земельные участки площадью 2 200 кв.м кадастровый № (свидетельство на право собственности серии ***** № от ДДММГГГГ, выписка из ЕГРН от ДДММГГГГ) и площадью 3 000 кв.м кадастровый № (свидетельство на право собственности серии ***** № от ДДММГГГГ, выписка из ЕГРН от ДДММГГГГ), расположенные в д. (адрес) (л.д. 6-9, 13-14). Земельные участки предоставлены для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации Бакшеевского сельского посления № от ДДММГГГГ данным земельным участкам присвоены адреса: (адрес) соответственно (л.д. 12).

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются, в том числе, акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, исходя их приведенных выше норм, земельные участки с кадастровыми номерами № и № являются ранее учтенными, принадлежат на праве собственности ФИО6

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, земли населенных пунктов. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

ДДММГГГГ ФИО6 через представителя ФИО1 обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: (адрес) и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: (адрес), категории земельных участков «земли населенных пунктов» (л.д. 5).

К заявлению ФИО6 были приложены свидетельства на право собственности на землю от ДДММГГГГ и ДДММГГГГ, выписки из ЕГРН от ДДММГГГГ и ДДММГГГГ, постановление от ДДММГГГГ, доверенность на представителя.

ДДММГГГГ в ответе исх. № администрация Костромского муниципального района Костромской области со ссылками на ст. 6 ЗК РФ, Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 37 Градостроительного кодекса РФ указала, что в настоящее время границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, то есть, не проведены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка. Представленные схемы располжения земельных участков являются приложением к свидетельствам на право собственности на землю от ДДММГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 200 кв.м по адресу: (адрес) и от ДДММГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 000 кв.м по адресу: (адрес), и не относятся к планово-картографическим материалам сельского поселения, подтверждающими конфигурацию земельного участка и его местоположение в границах населенного пункта. Кроме того, в материалах инвентаризации населенного пункта Клюшниково вышеуказанные земельные участки и фамилия ФИО5, как правообладателя данных земельных участков не значится. Учитывая изложенное, возможность установления категории земель «земли населенных пунктов» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № (здесь допущена описка, имелся ввиду участок с кадастровым номером №) отсутствует (л.д. 4).

Разрешая требования административного истца, суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается: в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, включающие информацию о категории земель, к которой отнесен земельный участок.

Как следует из п. 11 ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Согласно положениям ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным (ч.1).

Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года: предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка (ч. 4 п. 3).

В случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда (ч. 11).

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (ч. 12).

Исходя из содержания ч. 14 ст. 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», отнесение участка, в отношении которого в ЕГРН, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на него не указана категория земель, а также отнесение к землям населенных пунктов осуществляется по той же процедуре, что и перевод земель, то есть, в соответствии с положениями ст.ст. 2, 3, 4, 5, 15 указанного закона.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта.

Из материалов дела следует, что земельный участок истца с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет ДДММГГГГ, а земельный участок с кадастровым номером № - ДДММГГГГ (л.д. 53-58). Участки поставлены на кадастровый учет, как ранее учтенные. Границы земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Исходя из кадастрового номера, земельные участки находятся во 2 квартале д. Клюшниково. Однако в материалах инвентаризации, имеющейся в администрации Костромского муниципального района, а также в Управлении Росреестра по Костромской области пользователь ФИО6 не значится. Между тем, администрацией Бакшеевского сельского поселения представлены записи из материалов инвентаризации кадастрового квартала 4, где от руки вписаны землепользователи, в том числе ФИО6 связи с разночтениями, суд данные материалов инвентаризации в данном случае не учитывает.

Вместе с тем, сам факт выдачи ФИО6 двух свидетельств на право собственности на землю в ДДММГГГГ и ДДММГГГГ никто не оспаривал и не отрицал. Данные участки поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера № и №, а администрацией сельского поселения им присвоены №. И в свидетельствах на право собственности, и в выписках из ЕГРН, и постановлении о присвоении адреса местоположение земельных участков указан населенный пункт - (адрес). Кроме того, исходя из кадастрового номера земельных участков, они находятся в кадастровом квартале 2 (адрес). Таким образом, судом установлен факт нахождения земельных участков с кадастровыми номерами № и № на территории населенного пункта д(адрес)

Специалистам администрации Костромского муниципального района при рассмотрении заявления ФИО6 ничто не препятствовало для дачи объективного ответа запросить в администрации Бакшеевского сельского поселения сведения по земельным участкам, выйти на место в целях установления их местонахождения. Отсутствие в материалах инвентаризации сведений о землепользователе ФИО6 и принадлежащих ей земельных участках, на которые в отказе ссылается административный ответчик, не свидетельствует об отсутствии у ФИО6 права собственности на земельный участки.

При таких обстоятельствах отказ администрации Костромского муниципального района Кострмоской области от ДДММГГГГ нельзя считать законным. В связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

В целях устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца следует возложить на администрацию Костромского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 Т в установленном законом порядке.

Принятие вопроса по указанному заявлению административного истца решается органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Суд в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а потому суд не усматривает оснований для возложения на административного ответчика обязанности установить категорию земельных участков, как об этом просил административный истец в административном иске.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО6 к администрации Костромского муниципального района (адрес) о признании незаконным отказ об установлении категории земель в отношении земельных участков, возложении обязанности установить категорию земель удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области от ДДММГГГГ № в удовлетворении заявления Андриановой Тиграуни об установлении категории земель в отношении земельных участков.

Возложить на администрации Костромского муниципального района Костромской области обязанность рассмотреть заявление Андриановой Тиграуни об установлении категории земель в отношении земельных участков.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области.

Судья

О.В. Гурьянова.

Решение суда в окончательной форме

изготовлено 18.06.2019.