Решение № 2-22/2025 2-22/2025(2-555/2024;)~М-509/2024 2-555/2024 М-509/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2-22/2025

Дело № 2-22-2025 (2-555/2024)

УИД: 54RS0015-01-2024-000962-46


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2025 года с. Кыштовка

Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Зеленковой Н.П.

при секретаре Филоненко К.Ю.,

с участием прокурора Азизова В.Э.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Венгеровского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Петропавловского 1-го сельсовета Венгеровского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий по обустройству дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Венгеровского района обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района с участием отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Венгеровский» установлено, что в муниципальном образовании с. Петропавловка 1-я на участке улично-дорожной сети <адрес> имеется дефект проезжей части в виде выбоин и просадок на протяжении всей улицы, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). По выявленным нарушениям главе Петропавловского 1-го сельсовета прокурором района вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно ответу главы Петропавловского 1-го сельсовета требования прокурора не исполнены, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования. Таким образом, нарушения, указанные в представлении прокурора района, администрацией Петропавловского 1-го сельсовета в настоящее время не устранены. Непринятие мер по обеспечению надлежащего содержания способствует нарушению прав граждан на свободное передвижение по населенному пункту в <адрес> 1-я, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий. Прокурор просит обязать администрацию Петропавловского 1-го сельсовета Венгеровского района Новосибирской области устранить дефекты проезжей части <адрес> в <адрес> 1-я <адрес>. Установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Азизов В.Э. иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Петропавловского 1-го сельсовета Венгеровского района Новосибирской области ФИО в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без её участия, возражений относительно заявленных исковых требований суду не представили.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Закона №196-ФЗ основными принципами организации безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Часть 1 статьи 24 Закона № 196-ФЗ прямо закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью, в том числе понимается деятельность по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), в соответствии с которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющих содержание дорог и улиц.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 закреплено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцам дорог и улиц принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно Уставу сельского поселения Петропавловского 1-го сельсовета Венгеровского муниципального района Новосибирской области к вопросам местного значения Петропавловского 1-го сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.41-47).

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Венгеровский», при проведении выездного обследования установлено на участке улично-дорожной сети села 1-я Петропавловка <адрес> нарушение требований п. 5.2.4 ГОС Р 50597-2017, а именно наличие на протяженности всей улицы выбоин, превышающих геометрических размеров, что подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9), фототаблицей к протоколу осмотра (л.д.10-11).

По выявленным нарушениям главе Петропавловского 1-го сельсовета прокурором района вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно ответу главы Петропавловского 1-го сельсовета на представление прокурора об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, приняты конкретные меры по устранению нарушений закона: в целях надлежащего содержания улично-дорожной сети Петропавловского 1-го сельсовета Венгеровского района Новосибирской области и приведении <адрес> в <адрес> 1-я в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации». Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»: разработан проект на ремонт проезжей части <адрес> в <адрес> 1-я. Но денежных средств в бюджете поселения на выполнение указанных мероприятий нет (л.д.14-15). Автомобильная дорога в <адрес> 1-я, <адрес> относится к IV категории, протяженность 1500 м, покрытие а/б, ширина проезжей части 6 м (л.д.17).

Согласно выводам экспертного заключения ГБУ НСО «ГВЭ НСО» регистрационный номер заключения государственной экспертизы в Реестре 56 – 17 по сметной документации «Ремонт дороги по <адрес> и подъезду к <адрес> в <адрес> 1-я <адрес>» соответствует сметным нормативам, внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости (л.д.18-20).

Глава Петропавловского 1-го сельсовета <адрес> обращалась к главе администрации <адрес> с просьбой включить их в государственную программу Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области» для ремонта дороги по <адрес> в <адрес> 1-я, на что был получен ответ, что в связи с отсутствием средств в бюджете Венгеровского района на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы выделение денежных средств на ремонт автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> 1-я не представляется возможным (л.д.21-23).

Таким образом, нарушение, указанное в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Петропавловского 1-го сельсовета Венгеровского района Новосибирской области в настоящее время не устранено.

Непринятие мер по обеспечению надлежащего содержания дороги способствует нарушению прав граждан на свободное передвижение по <адрес> в <адрес> 1-я <адрес>, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Интересы неопределенного круга лиц заключаются в проживании на территории поселения в условиях безопасности для жизни и здоровья. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, требования прокурора Венгеровского района Новосибирской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Венгеровского района Новосибирской области.

Обязать администрацию Петропавловского 1-го сельсовета Венгеровского района Новосибирской области устранить дефекты проезжей части <адрес> в <адрес> 1-я <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Венгеровский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.П. Зеленкова