Решение № 2А-176/2017 2А-176/2017~М-163/2017 М-163/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-176/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Давыдова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Лапееве А.М.,

с участием заместителя военного прокурора Новочеркасского гарнизона –подполковника юстиции ФИО1, представителя административных ответчиков - командира и войсковой части № - ФИО2 рассмотрел административное дело № 2а-176/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части № и заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «Югрегионжилье»), связанных с увольнением административного истца с военной службы без обеспечения жилым помещением,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказов командира войсковой части № от 12 июля 2016 г. № 15 и от 8 августа 2016 г. № 219 в части увольнения его с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, а также решения заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 1 августа 2017 г. № 120, которым ему отказано в принятии на жилищный учет. При этом административный истец просил суд возложить на административных ответчиков обязанность по отмене указанных приказов и решения, восстановлению его на военной службе и принятию на жилищный учет. Кроме того, ФИО3 просил взыскать с Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ») денежное довольствие за период исключения из списков личного состава воинской части.

В обоснование административного иска ФИО3 указал, что в период прохождения военной службы в береговых войсках Северного флота с 28 августа 2014 г. по 10 ноября 2015 г. он обращался по месту службы в Федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «Северрегионжилье») с заявлением об улучшении жилищных условий. В период прохождения военной службы в войсковой части № им повторно подавался рапорт о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий. Его обращение от 17 декабря 2016 г. ФГКУ «Северрегионжилье» перенаправило в ФГКУ «Югрегионжилье», где было принято решение об отказе в принятии его на жилищный учет, поскольку его учетное дело по новому месту службы не поступало, и отсутствовали сведения о том, что он принимался на жилищный учет в период военной службы.

В связи с этим административный истец указал, что до разрешения вопроса о принятии его на жилищный учет его увольнение с военной службы является незаконным. Срок на оспаривание увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части административный истец считает не пропущенным, поскольку ему не было известно о том, что он был уволен с военной службы, не будучи принятым на жилищный учет. Он проживает в жилом помещении, принадлежащим супруге, которое было приобретено ею до брака. Своего согласия на увольнение без предоставления жилого помещения он не давал, о чем указал в листе беседы. Аттестационная комиссия в отношении его перед увольнением не проводилась. Единовременное пособие, установленное п. 4 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», уволенным военнослужащим выплачивается до истечения пяти лет с даты его назначения.

Представитель командира и войсковой части № административный иск не признала, пояснила, что оспариваемые приказы являются законными и обоснованными, а также просила применить последствия пропуска срока на их оспаривание.

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области», привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о дате, времени и месте его проведения, его представитель ФИО4 просила применить суд последствия пропуска срока обращения в суд.

Начальник ФГКУ «Югрегионжилье» и его заместитель в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались о дате, времени и месте его проведения. Представитель начальника ФГКУ «Югрегионжилье» подал возражения на административный иск, в которых указал, что административный иск не признает, поскольку ФИО3 обратился с заявлением о принятии на жилищный учет после увольнения с военной службы.

Начальник ФКУ «ЕРЦ МО РФ», привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, а также административные ответчики - командир и представитель войсковой части № в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте его проведения.

Выслушав прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, доводы представителя командира и войсковой части №, а также исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из послужного списка административного истца, копия которого исследована в ходе судебного заседания, ФИО3 назначен на воинскую должность после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования и получил в связи с этим офицерское воинское звание в 2000 г. Общая продолжительность его военной службы более 22 лет.

В силу абз. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 г.), и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 названного федерального закона.

Между тем административным истцом не представлено доказательств того, что он обращался в период прохождения военной службы в береговых войсках Северного флота с заявлением о принятии на жилищный учет, а ФГКУ «Северрегионжилье» представлена информация о том, что от ФИО3 каких-либо обращений в ФГКУ «Северрегионжилье» не поступало.

Как следует из сообщения ФГКУ «Северрегионжилье» административный истец на жилищном учете не состоял.

Из сопроводительного письма начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от 27 декабря 2016 г. № усматривается, что заявление ФИО3 от 17 декабря 2016 г. о принятии на жилищный учет с приложенными копиями документов передано по последнему мету службы административного истца в ФГКУ «Югрегионжилье».

Как усматривается из названного заявления, ФИО3 обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» в декабре 2016 г., указав, что находится в запасе.

Решением заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 1 августа 2017 г. № 120 ФИО3 отказано в принятии на жилищный учет в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, поскольку на дату подачи заявления 22 декабря 2016 г. административный истец утратил статус военнослужащего.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» является законным и обоснованным, поскольку вопросы, связанные с принятием военнослужащих на жилищный учет, для реализации права на обеспечение жильем по избраненному постоянному месту жительства, разрешается перед увольнением с военной службы. Заявления граждан, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия после окончания военной службы, подлежат разрешению органом местного самоуправления. При этом действия должностных лиц ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с рассмотрением жилищного вопроса административного истца, им не оспорены, поэтому предметом рассмотрения данного дела не являются.

Приказом командира войсковой части № от 12 июля 2016 г. № 15, как следует из соответствующей выписки, капитан ФИО3 уволен с военной службы по истечении срока контракта с оставлением на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 20 октября 2017 г. № 30, в приказ командира войсковой части № от 12 июля 2016 г. № 15 внесены изменения в части указания, что ФИО3 нуждающимся в жилых помещениях в установленном порядке не признан.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от 8 августа 2016 г. № 219, ФИО3 в связи с увольнением с военной службы по истечении срока контракта с 11 августа 2016 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Разрешая вопрос о применении последствий пропуска трехмесячного срока на обращение в суд, предусмотренных ст. 219 КАС РФ, суд исходит из следующего.

Административным истцом в качестве основания оспаривания приказов об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части приведен отказ в принятии его на жилищный учет в августе 2017 г. после чего он стал не согласен с данными приказами. К тому же в приказ об увольнении административного истца с военной службы в октябре 2017 г. были внесены изменения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административный истец срок на обращение в суд не пропустил, поэтому оснований для применения последствий пропуска этого срока не имеется.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 названного закона.

Из анализа приведенной нормы следует, что закон устанавливает запрет на увольнение по определенным основаниям военнослужащих без предоставления им жилых помещений, при этом такого запрета на увольнение военнослужащих по истечении срока контракта не предусмотрено. Вопреки доводам административного истца, основанием для восстановления его на военной службе не может послужить необходимость его аттестации, поскольку такая аттестация в силу п. 1 ст. 26 Положения о порядке прохождения военной может быть проведена и после увольнения с военной службы в целях определения предназначения граждан, пребывающих в запасе. Доводы, касающиеся единовременного пособия, установленного п. 4 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», к предмету административного искового заявления не относятся.

При таких обстоятельствах требования административного истца о восстановлении на военной службе, в списках личного состава воинской части и обеспечении денежным довольствием за период исключения из списков личного состава воинской части удовлетворению не подлежат, а судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части № и заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с увольнением административного истца с военной службы без обеспечения жилым помещением, отказать.

Судебные расходы в размере уплаченной государственной пошлины по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Давыдов