Решение № 2-297/2019 2-297/2019~М-317/2019 М-317/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2-297/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2019г. г. Белев Тульской области Белевский районный суд Тульской области в составе:председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В.,

с участием помощника прокурора Белевского района Тульской области Косихиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-297/2019 по исковому заявлению прокурора Белевского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Левобережное Белевского района о возложении обязанности разработать и принять муниципальную программу поддержки развития субъектов малого и среднего предпринимательства,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее МО) Левобережное Белевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности разработать и принять муниципальную программу поддержки развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Белевского района проведена проверка соблюдения администрацией МО Левобережное Белевского района требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что в администрации МО Левобережное Белевского района до настоящего времени не разработана и не принята муниципальная программа поддержки малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Левобережное Белевского района.

Отсутствие сформированной действующей муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства является нарушением федерального законодательства со стороны органа местного самоуправления, так как наличие данной программы является обязательным требованием закона.

Отсутствие мер, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в виде разработанной и осуществляемой программы поддержки данных субъектов, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – возможных участников данных программ, а также негативно влияет на экономическую основу сельского поселения.

Просил обязать администрацию МО <адрес> разработать и принять муниципальную программу поддержки развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007г. № 209 – ФЗ «О развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Тульской области Косихина М.В. заявленные требования, поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить. При этом пояснила, что до настоящего времени ответчиком муниципальная программа поддержки развития субъектов малого и среднего предпринимательства не принята.

Представитель ответчика администрации МО Левобережное Белевского района в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика. Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 28 ч.1 и ч.3 ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2013 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится: содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007г. № 209 – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В силу п.2 ч.3 ст. 6 указанного Федерального закона одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Частью 1 статьи 16 указанного Федерального закона установлено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Согласно ч.6 ст. 14 указанного Федерального закона сроки рассмотрения предусмотренных частью 2 настоящей статьи обращений субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм). Каждый субъект малого и среднего предпринимательства должен быть проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его принятия.

В силу ч.1 ст. 18 указанного Федерального закона оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в статье 15 настоящего Федерального закона государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

В соответствии с ч.1 ст. 19 указанного Федерального закона оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.3 ст. 15 указанного Федерального закона требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при реализации соответственно государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела исследованных в судебном заседании судом установлено, что в нарушение указанных требований закона муниципальная программа поддержки малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Левобережное Белевского района до настоящего времени не разработана и не принята (л.д. 4), что не опровергается стороной ответчика.

Доказательств разработки и принятия муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Левобережное Белевского района ответчиком администрацией МО Левобережное Белевского района суду не представлено.

Отсутствие муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства нарушает права неопределенного круга лиц - возможных участников данных программ, а также негативно влияет на экономическую основу сельского поселения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности по разработке и принятию муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Левобережное Белевского района подлежат удовлетворению. Указанный прокурором в иске срок, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Белевского района Тульской области к администрации МО Левобережное Белевского района удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Левобережное Белевского района обязанность разработать и принять муниципальную программу поддержки развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007г. № 209 – ФЗ «О развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Белёвский районный суд Тульской области.

Председательствующий судья Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2019г.