Решение № 2А-1426/2018 2А-1426/2018 ~ М-1260/2018 М-1260/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-1426/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года город Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Лёшиной Т.Е.

при секретаре Осиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1426/2018 по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии городов Сызрань и Октябрьск, Сызранского и Шигонского района Самарской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд к административному ответчику с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что он является сознательным отказчиком от военной службы, его пацифистским, антимилитаристическим и морально-этическим убеждениям противоречит несение военной службы, которые сформировались на протяжении длительного времени и впервые о них им заявлено <дата>. <дата> истцом подано заявление в адрес Военного комиссариата г.Сызрани и Октябрьск, Сызранского и Шигонского районов о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. Согласно выписке из протокола заседаний призывной комиссии по г.о.Сызрань № *** от <дата> ему отказано в замене прохождения военной службы по призыву альтернативную гражданскую службу на основании п.4 ст.12 ФЗ-113 от 25.07.2002 года «Об альтернативной гражданской службе». Считает решение Призывной комиссии незаконным, поскольку нарушено право истца на замену военной службы по призывы альтернативной гражданской службой, гарантируемое ч.1 ст. 28, ч.3 ст. 59 Конституции РФ и ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», отсутствует мотивированное и обоснованное решение. Полагает, что решением призывной комиссии нарушено его право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, гарантируемое ему ч.1 ст.28, ч.3 ст.59 Конституции РФ и ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», а именно считает, что призывная комиссия его гарантированные права поставила ниже процедурных предписаний, решение призывной комиссии по существу не является правильным, поскольку комиссия имела право, несмотря на пропущенные сроки, вынести положительное заключение, основываясь на наличии убеждений, именно наличие убеждений является основным юридически значимым обстоятельством, а сроки подачи заявления второстепенными. В заявлении, поданном в призывную комиссию, а затем на заседании комиссии, он обосновал свой выбор, изложил причины и обстоятельства, побудившие ФИО2 отказаться от военной службы в силу имеющихся у него убеждений, однако решение, содержащееся в выписке из протокола заседаний призывной комиссии не является мотивированным, считает, что мотивированное решение должно основываться на фактах, но в нем содержится только резолютивная часть, мотивировочная отсутствует, причины отказа не обоснованы и не доказаны. На заседании призывной комиссии была нарушена процедура принятия решения, установленная Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе, считает, что его заявление не было полностью рассмотрено по существу, а именно, его доводы о том, что военная служба противоречит его убеждениям, не были заслушаны до конца, его речь неоднократно перебивалась. В нарушение п.1 ст.13 Федерального закона №113-ФЗ от 25.07.2002г., задавались вопросы, касающиеся состояния здоровья. В устной форме была запрещена аудио и видеофиксация заседания призывной комиссии без обоснования такого запрета. В связи с чем, обратился в суд, просит признать решение Призывной комиссии г. Сызрань и Октябрьск, Сызранского и Шигонского района от <дата> об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу незаконным и отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, привел доводы, изложенные выше.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Военного комиссариата г. Сызрань и Октябрьск, Сызранского и Шигонского районов по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск ФИО1 не признала, в своих пояснениях и письменных возражениях указала, что ФИО1 был принят на воинский учет <дата> Военным комиссариатом городов Сызрань и Октябрьск, Сызранского и <адрес>ов решением комиссии по первоначальной постановке граждан на воинский учет в г. Сызрань. До окончания обучения в образовательном учреждении (Сызранский медико-гуманитарный колледж) ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу додля получения образования, указанным в пп. 2а ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Течение предоставленной ФИО1 отсрочки на получение образования истекает в 2018 году (после окончания учебного заведения) и он подлежит призыву на военную службу, т.е. в период до <дата>г., следовательно заявление в соответствии с законодательством он должен был подать до <дата>. ФИО1 обратился в военный комиссариат <дата> с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой с нарушение срока подачи, предусмотренным ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», данное заявление было рассмотрено на заседании Призывной комиссии г. Сызрани <дата>., в результате голосования членами призывной комиссии единогласно было принято решение отказать в замене прохождения военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в соответствии с п.4 ст.12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». <дата> ФИО1 подавал заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, 18.10.2017г. в результате голосования членами призывной комиссии единогласно было принято решение отказать в замене прохождения военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в соответствии с п.4 ст.12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», т.к. характеризующие документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям, указанное решение было обжаловано ФИО1 в Сызранский городской суд, заявленные требования ФИО1 были оставлены без удовлетворения. Считает, что решение призывной комиссии от <дата> было принято в соответствии с действующим законодательством на основании представленных заявителем документов, в связи с чем, полагает, что оснований для его отмены не имеется.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что он присутствовал по просьбе ФИО1 на заседании призывной комиссии, чтобы доказать что ФИО1 является пацифистом. Выступает против жестокости и насилия, об этом ему сказал сам ФИО1, с которым он обучается вместе, находится в дружеских отношениях. На заседании призывной комиссии ему задавали вопросы.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования необоснованными и не подлежащие удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 вышеупомянутого Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Согласно пункту 1 статьи 11 данного Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)).

К заявлению гражданин вправе приложить другие документы.

В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 года N113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

Положениями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.07.02 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" предусмотрено, что призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

Согласно п. 3 указанной статьи по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Основания к отказу гражданину в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой предусмотрены п. 4 ст. 12 вышеназванного Закона.

В соответствии с данной нормой гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если: он нарушил установленные срок и (или) порядок подачи заявления; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; гражданин дважды вызывался и не являлся на заседания призывной комиссии без уважительной причины; ранее гражданину была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, и он от нее уклонился.

Положениями статьи 11 Федерального закона N 113-ФЗ установлено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.Согласно абзацу 1 части 4 статьи 12 Федерального закона N 113-ФЗ гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Судом установлено, что согласно материалов личного дела призывника, ФИО1 с <дата> состоит на воинском учете в Военном комиссариате городов Сызрань и Октябрьск, Сызранского и Шигонского районов.

Решением призывной комиссии от <дата> № *** ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок до <дата> в связи с обучением в <адрес>.

<дата> в Военный комиссариат городов Сызрани и Октябрьск, Сызранского и Шигонского районов поступило заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с наличием убеждений, которые противоречат несению военной службы. Решением призывной комиссии по г.о.Сызрань от <дата> ФИО1 отказано в замене прохождения военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на основании п.4 ст.12 ФЗ-113 от 25.07.2002 года «Об альтернативной гражданской службе».

Решением Сызранского городского суда от 21.12.2017г. по гражданскому делу №2а-3554/2017 административный иск ФИО1 к Призывной комиссии городов Сызрань и Октябрьск, Сызранского и Шигонского района Самарской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу от <дата> года - оставлен без удовлетворения, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 06.03.2018г. Решение Сызранского городского суда оставлено без изменения (дело №33а-3135/2018).

<дата> ФИО1 обратился в Военный комиссариат городов Сызрани и Октябрьск, Сызранского и Шигонского районов с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой с нарушение срока подачи, предусмотренным ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», данное заявление было рассмотрено на заседании Призывной комиссии г. Сызрани <дата>, в результате голосования членами призывной комиссии единогласно было принято решение об отказе в замене прохождения военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в соответствии с п.4 ст.12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», в связи с пропуском заявителем срока на подачу заявления.

Как следует из объяснений, которые были даны сторонами в ходе судебного разбирательства, с заявлением о восстановлении срока пропущенного срока для подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО1 в Военный комиссариат городов Сызрани и Октябрьск, Сызранского и Шигонского районов не обращался, доказательств в обоснование уважительности причин пропуска указанного срока не представлял.

Судом также установлено, что согласно сообщению ГБПОУ «Сызранский медико-гуманитарный колледж» от <дата>. № ***, защита выпускной квалификационной работы у ФИО1 состоится 20.06.2018г., следовательно, ФИО1 должен быть призван на военную службу в июне 2018г. и заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой он должен был подать в Военный комиссариат городов Сызрани и Октябрьск, Сызранского и Шигонского районов до 1 октября 2017 года.

Таким образом, призывная комиссия обоснованно отказала ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку ФИО1 нарушил срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, предусмотренный Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

Решение призывной комиссии об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую соответствует положениям части 4 статьи 12 Федерального закона N 113-ФЗ.

Ссылки административного истца о немотивированности отказа призывной комиссии и нарушении процедуры принятия решения не могут повлечь отмену принятого решения, в связи с отсутствием у призывной комиссии правовых оснований для замены ФИО1 военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. В оспариваемом решении приведено правильное основание к отказу в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, предусмотренное пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", и такой отказ соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Отсутствие в оспариваемом решении указаний на конкретные фактические обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, указаний на то, какие именно документы, и в какой части не соответствуют доводам призывника, о незаконности решения не свидетельствует.

Ссылки административного истца, о том, что призывная комиссия имеет право, несмотря на пропущенные сроки, восстановить срок, рассмотреть заявление по существу, вынести положительное заключение, основываясь на наличии убеждения ФИО1, т.к. сроки подачи заявления являются второстепенными, основаны на неверном толковании закона административного истца.

Восстановление срока на совершения какого-либо действия носит заявительный характер. Вместе с тем в судебном заседании установлено, что заявлением о восстановлении срока административный истец не обращался, доказательства уважительности пропуска срока не приводил.

Ссылки административного истца, что призывная комиссия имеет право отказать призывнику в прохождении альтернативной гражданской службы только в случае, если у призывной комиссии есть факты, опровергающие те доводы, которые излагает административный истец, основаны на неверном толковании закона.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 N 2204-О разъяснено, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Обязанность гражданина доказать невозможность прохождения военной службы по призыву не только установлена п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", но и напрямую связана с реализацией им конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о нарушении процедуры принятия решения, установленные Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе».

Частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" установлено, что заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно( ч.1); призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

В соответствии с пунктом 6 Приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не прибывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663" (в ред. приказа Министра обороны РФ от 29.06.2012 N 1661), председатель призывной комиссии доводит до призывника персональный состав призывной комиссии; заместитель председателя призывной комиссии - военный комиссар докладывает членам призывной комиссии обоснованные предложения по решениям в отношении граждан, проходящих призывную комиссию, в отношении граждан, призываемых на военную службу, вносит в призывную комиссию предложения о предназначении их по видам, родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам для подготовки и прохождения военной службы по соответствующим военно-учетным специальностям; члены призывной комиссии уточняют у гражданина состав семьи, материальное положение, жилищные условия, его заработок и заработок членов его семьи, образование, наличие военно-учетной специальности, наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение преступлений и другие сведения, необходимые для принятия соответствующего решения, определенного Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Решение призывной комиссии принимается большинством голосов, о чем производится запись в протоколе заседания призывной комиссии. Гражданин обязан лично присутствовать на заседании призывной комиссии. Принятое в отношении его решение объявляется ему председателем призывной комиссии. По требованию гражданина (его законного представителя) ему выдается выписка из протокола заседания призывной комиссии, в которой вынесено указанное решение.

Установлено и подтверждено материалами дела, лицами, участвующими в деле не оспаривается, что административным истцом на заседании призывной комиссии давались пояснения по существу заявления, призывной комиссией опрашивался свидетель, для пояснения позиции административного истца членами призывной комиссией задавались вопросы, решение комиссией принято большинством голосов. Таким образом, действия призывной комиссии при принятии решения проводились в рамках изложенных выше требованиях законодательства и нарушения процедуры принятия решения судом не установлено.

Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене оспариваемого решения, административным истцом суду не представлено.

Кроме того, суд полагает, что решение об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу от 17.04.2018 года не нарушает права административного истца, не создает препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, так как в соответствии с ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации право гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой напрямую связано с наличием определенных обстоятельств, установленных законом и каждому не гарантировано.

При таких обстоятельствах суд полагает, административные исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии городов Сызрань и Октябрьск, Сызранского и Шигонского района Самарской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу от <дата> следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии городов Сызрань и Октябрьск, Сызранского и Шигонского района Самарской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу от <дата> - оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2018 г.

Судья: Лёшина Т.Е.