Решение № 2-590/2024 2-590/2024~М-559/2024 М-559/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2-590/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2024 года рп. Магистральный

Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Смирнова С.П.,

при секретаре Стригун С.Е.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-590/2024 по иску ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Казачинско-Ленскому району», министерству социального развития опеки и попечительства по Иркутской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Казачинско-Ленскому району», министерству социального развития опеки и попечительства по Иркутской области о признании незаконным приказа областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Казачинско-Ленскому району» от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета» в отношении ФИО1 о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности восстановить нарушенные права.

В обоснование требований ФИО1 указала следующее.

Вместе со своим супругом ФИО3 она состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ДД.ММ.ГГГГ, по категории «пенсионеры».

Супруг ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ умер, однако до декабря 2022 года она продолжала состоять в указанной очереди как член семьи ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ управлением социальной защиты населения по Казачинско-Ленскому району было принято решение о снятии ее с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании пп. «г» п. 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 из-за неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Считает указанное решение незаконным, поскольку она не была поставлена на учет вновь, а состояла так и продолжала состоять в очереди как член семьи на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала, дополнительно пояснила, что с рождения проживает на территории Казачинско-Ленского района Иркутской области. ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с ФИО3 Для постановки на учет обращались в уполномоченный орган вместе с супругом и в последующем также состояли совместно. С 2000 года она не работает, является получателем пенсии по старости.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 требования поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Возражениях представитель ответчика указал, что ФИО1 состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ДД.ММ.ГГГГ, категория «пенсионеры» вместе с супругом ФИО3 Супруг ДД.ММ.ГГГГ умер, а ФИО1 встала на учет вместо умершего супруга. В указанное время закон № 125-ФЗ не содержал норм о праве граждан вставать на учет вместо умерших заявителей, данное право появилось после принятия Федерального закона от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ.

Представитель ответчика Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания.

Выслушав истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, устанавливается Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Как следует из преамбулы, статьи 1 указанного Федерального закона, его положения направлены на оказание мер социальной поддержки в жилищной сфере, в которой действуют конституционные гарантии для лиц, нуждающихся в жилье, закрепленные в части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 24.12.2013 № 2086-О).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении ряда требований, в том числе если гражданин, выезжающий (выехавший не ранее 1 января 1992 г.) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления в том числе земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.

Положениями абзаца четвертого статьи 1 приведенного Федерального закона предусмотрено, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» действие положений статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

Статьей 2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ установлена очередность предоставления жилищных субсидий: первая очередь - инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; вторая очередь - пенсионеры; третья очередь - граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; четвертая очередь - работающие граждане.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой категории граждан определяется по датам подачи заявлений гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливается Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879.

Перечень документов, необходимых для регистрации и постановки на учет гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ установлен пунктом 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно которому заявителем представляются, в том числе копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи (подпункт «б»).

Изменение численного состава семьи, претендующей на получение социальной выплаты для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется на основании заявления гражданина, включенного в список лиц, претендующего на получение такой выплаты.

Пунктами 16, 19, 20 вышеуказанного Положения установлено, что на каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге регистрации и учета. Органы местного самоуправления ежегодно утверждают списки граждан, состоящих на учете имеющих право на получение социальных выплат по состоянию на первое число года отдельно каждой категории граждан (выезжающие инвалиды, пенсионеры, работающие и выехавшие инвалиды, пенсионеры, работающие). Очередность определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет.

Подпунктом «г» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879, предусмотрено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

По смыслу приведенного правового регулирования проверка соответствия гражданина условиям, установленным в статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, постановка гражданина на учет отнесены к полномочиям и компетенции органов местного самоуправления, наделенных в установленном законом порядке соответствующими полномочиями, они осуществляют постановку на учет и учет граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

Судом установлено, что ФИО3 вместе с 6 членами его семьи с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, что подтверждается «списком граждан имеющих право на получение жилищных субсидий», утвержденным главой администрации МО по Казачинско-Ленскому району от 2004 года.

С ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 состояла в браке с ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака №.

Распоряжением врио начальника управления по Казачинско-Ленскому району № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вместе с супругой ФИО1 признаны участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, изъявившего желание получить государственный жилищный сертификат в 2008 году, по категории «работающие».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 переведен в категорию «пенсионеры» с даты постановки с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распоряжением №.

Справкой администрации Казачинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО1 с рождения по ДД.ММ.ГГГГ состояла на регистрационном учете и проживала по адресу: <адрес>.

Свою трудовую деятельность ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ осуществляла на территории Казачинско-Ленского района Иркутской области, что следует из трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ и вкладыша в трудовую книжку №.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер и ДД.ММ.ГГГГ снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, что подтверждается свидетельством о смерти № и распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно приказу «ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Казачинско-Ленскому району» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с ДД.ММ.ГГГГ, очередь «пенсионеры».

На основании приказа зам.директора ОГКУ «УСЗН по Казачинско-Ленскому району» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Постановлением Правительства РФ «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на основании пп. «г» п. 21 «неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Оценив обжалуемый приказ, материалы учетного дела в отношении ФИО1, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, поскольку обжалуемый приказ не соответствует требованиям закона.

Судом установлено, что в 1997 году истец ФИО1 вместе со своим супругом ФИО3 обратились в Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Казачинско-Ленскому району для постановки на учет в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО1, как член семьи (на равных правах), поставлены на указанный учет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер и ДД.ММ.ГГГГ снят с учета.

Вопреки доводам представителя ответчика, после смерти ФИО3 истец ФИО1 не была снята и вновь поставлена на учет, а продолжила состоять на учете в качестве члена семьи ФИО3 При этом ФИО1 в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ имела право состоять на указанном учете, поскольку с момента рождения (с ДД.ММ.ГГГГ) она проживала на территории Казачинско-Ленского района, относящегося к территории, приравненной к районам Крайнего Севера, имела общую продолжительность стажа не менее пятнадцати календарных лет, не имела других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами территории, приравненной к районам Крайнего Севера, и не получала субсидий на эти цели.

Кроме того, снятие ФИО1 с учета на основании пп. «г» п. 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 не может являться законным, поскольку доказательств того, что ФИО1 была поставлена на учет в результате неправомерных действий должностных лиц, не представлено.

При установленных обстоятельствах требования ФИО1 о признании незаконным приказа о снятии с учета, возложении обязанности восстановить нарушенные права, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Казачинско-Ленскому району» от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета» в отношении ФИО1 о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Признать за ФИО1 как за членом семьи ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Возложить на областное государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Казачинско-Ленскому району» (ОГРН <***>) обязанность восстановить ФИО1 (документ, удостоверяющий личность, 25 00 424804) как члена семьи ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в очереди граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с ДД.ММ.ГГГГ по категории «пенсионеры».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

.