Решение № 2А-360/2019 2А-360/2019(2А-4618/2018;)~М-4546/2018 2А-4618/2018 М-4546/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-360/2019

№ 2а-360/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года город Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Пепеляевой И.С.,

при секретаре Дудиной А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Краснокамскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Пермскому краю о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (административный истец) обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Краснокамскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Пермскому краю (административный ответчик) о признании незаконным решения, мотивируя свои требования тем, что 28.11.2018 регистратором Краснокамского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю выдано уведомление № об отказе во внесении в ЕГРН сведений по заявлению заинтересованного лица об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, категория – земли сельскохозяйственного назначения «для сельскохозяйственного производства» на измененное использование – «ведение дачного хозяйства». Отказ был мотивирован тем, что земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения не могут использоваться для иных целей, в том числе, для ведения садоводства и дачного хозяйства. Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку земельный участок с кадастровым №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, находится в границах территориальной зоны РД - «Зона застройки дачными домами, коллективных садов, садово-огородных участков». Использование данного участка для таких целей не противоречит принципу сохранения целевого использования земельных участков.

Просит суд признать незаконным решение об отказе во внесении сведений в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № с категории «Для сельскохозяйственного производства» на разрешенное использование «Ведение дачного хозяйства» от 28.11.2018, возложить обязанность на Управление Росреестра по Пермскому краю внести в ЕГРН сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № с категории «Для сельскохозяйственного производства» на разрешенное использование «Ведение дачного хозяйства».

Определениями Мотовилихинского районного суда г. Перми от 03.12.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика были привлечены Управление Росреестра по Пермскому краю, Управление архитектуры и градостроительства Администрации Пермского муниципального района. Протокольным определением от 18.01.2019 Управление Росреестра по Пермскому краю привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика, поскольку Краснокамский межмуниципальный отдел Управления не является самостоятельным юридическим лицом.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании (участвуя до перерыва) на предъявленных административных исковых требованиях настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании (до перерыва) возражала против удовлетворения административного иска. Ранее были направлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указано на то, что 20.10.2015 в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, уточненная площадь 602 кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый № на основании договора купли-продажи земельного участка от 27.08.2015, номер записи №. Запись о земельном участке № имеет статус «актуальная». Дата постановки на государственный кадастровый учет 07.09.2012. 22.11.2018 в Управление обратилась ФИО1 с заявлением № о внесении в ЕГРН сведений заинтересованным лицом в отношении объекта недвижимости содержащихся в решении (акте) об установлении (изменении) разрешенного использования земельного участка с кадастровым № в связи с изменением вида разрешенного использования на ведение дачного хозяйства. С заявлением предоставлены: сведения из ИСОГД от 22.09.2018; заявление о смене разрешенного использования от 22.11.2018. 28.11.2018 отказано во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в соответствии со ст. 33 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 32004 кв.м., адрес: <адрес>. Земельный участок с кадастровым № в свою очередь был образован в результате выдела земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 43676010 кв.м., адрес: <адрес> В соответствии с п. 177 Порядка ведения ЕГРН запись о земельном участке с кадастровым № имеет статус «актуальная». Земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, декларированной площадью 90678000 кв.м., адрес: <адрес>. в результате перераспределения. Согласно п. 177 запись о земельном участке с кадастровым № имеет статус «архивная». Изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка. С учетом изложенного, просили в удовлетворении предъявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Краснокамского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства Администрации Пермского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Неявка надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав пояснения административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 1 ст. 219 КАС РФ гласит, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в Мотовилихинский районный суд г. Перми 30.11.2018, о чем свидетельствует оттиск печати входящей корреспонденции суда, то есть в установленный срок для обжалования.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, уточненная площадь 602 кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый № на основании договора купли-продажи земельного участка от 27.08.2015.

28.11.2018 ФИО1 обратилась в Краснокамский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Пермскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – «Для сельскохозяйственного производства». Измененное разрешенное использование – «Ведение дачного хозяйства».

Уведомлением Краснокамского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 28.11.2018 № ФИО1 было отказано во внесении в ЕГРН сведений относительно изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №.

При рассмотрении указанного заявления ФИО1 Краснокамский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Пермскому краю исходил из того, что изменение вида разрешенного использования для данного земельного участка возможно только после перевода этого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, а согласно сведениям государственного реестра недвижимости, в отношении земельного участка с кадастровым №, процедура перевода из категории в категорию не осуществлялась.

Суд находит вышеуказанные основания для отказа во внесении изменений в ЕГРН законными в силу следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Частью 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (ч. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (ст. 8 ЗК РФ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ относит к сельскохозяйственным угодьям - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, названная статья ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для дела, имеет не вид сельскохозяйственных угодий, а то обстоятельство, что земельный участок относится к какому-либо виду сельхозугодий.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для ведения дачного хозяйства в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья), без изменения категории земель, в составе которых данные участки находятся, противоречит приведенным нормам, то есть использование земельного участка находится в непосредственной зависимости от категории земель, к которой он отнесен.

Сведения о переводе земельного участка в иную категорию отсутствуют.

В силу изложенного, Управлением Росреестра законно и обоснованно отказано административному истцу во внесении изменений в ЕГРН в виде изменения вида разрешенного использования земельного участка с сельскохозяйственного производства на ведение дачного хозяйства.

Поскольку уведомление от 28.11.2018 за № об отказе во внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования принято в пределах полномочий Управления Росреестра по Пермскому краю, по основаниям и в порядке, которые установлены законом, и права административного истца не нарушает, оснований для удовлетворения заявленных административных требований не имеется, в силу чего административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Краснокамскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Пермскому краю о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от 28 ноября 2018 года, и возложении обязанности внести в ЕГРН сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья (подпись) И.С. Пепеляева

Копия верна. Судья:

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь: