Решение № 21-240/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 21-240/2025

21-240/2025 судья Бичижик В.В.

УИД 62RS0002-01-2025-001829-84


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Рязань 11 сентября 2025 года

Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А., при секретаре Сенькиной О.Ю., рассмотрев жалобу начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО на решение судьи Московского районного суда г.Рязани от 23 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Эверест – Агро»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям №21230/з от 24 апреля 2025 года, ООО «Эверест – Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи районного суда вышеназванное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Рязанский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении просит отменить решение районного суда.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ООО «Эверест – Агро» – ФИО прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность физических лиц за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п.1 ст.13 ЗК РФ под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из пункта 2 указанной статьи следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в числе иных, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 ФЗ от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Эверест – Агро» была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства РФ на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: <скрыто> расположенный по адресу: <адрес><скрыто> расположенный по адресу: <адрес>, <скрыто>, расположенный по адресу: <адрес>, <скрыто> расположенный по адресу: <адрес>, <скрыто> расположенный по адресу: <адрес>, <скрыто>, расположенный по адресу: <адрес>.

Проверка проведена по результатам рассмотрения документов – актов по результатам выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ с материалами к нему и № от ДД.ММ.ГГГГ с материалами к нему.

В ходе выездного обследования, проводимого ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на вышеуказанных земельных участках происходит зарастание сорной многолетней травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, таким образом, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Эверест - Агро» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении, возбужденном по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ООО «Эверест - Агро» прекращено должностным лицом.

Решением судьи районного суда постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку из протокола об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в него были внесены исправления старшим государственным инспектором ФИО Таким образом на стадии подготовки дела к рассмотрению, принимая протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Эверест - Агро» к производству, должностное лицо административного органа не возвратило его должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков. На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении такая возможность утрачена, и устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Вместе с тем состоявшееся по делу судебное решение законным признать нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу ст.26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Указание на неверные координаты земельного участка не могли повлиять на законность привлечения ООО «Эверест – Агро» к административной ответственности, кроме того данные недостатки были устранены с вызовом генерального директора ООО «Эверест – Агро» и его защитника ФИО который в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ подтвердил о том, что он вызывался на внесение изменений в протокол об административном правонарушении.

Также время и место совершения административного правонарушения устанавливаются при рассмотрении дела и могут отличатся от времени и месте совершения административного правонарушения, указанных в протоколе об административном правонарушении.

По настоящему делу должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям при рассмотрения дела были установлены все обстоятельства, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судебный акт по данному делу не может быть признан законным.

Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу положений указанной нормы и руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу невозможно.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ положение п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, предполагая прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, не допускает необоснованного ухудшения правового положения лица и не может рассматриваться как противоречащее целям защиты его прав и свобод (постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.1998г. №2-П, от 18.02.2000 года №3-П, от 16.06.2009г. №9-П).

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также исключения указания на прекращение производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указанные изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Московского районного суда г.Рязани от 23 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Эверест – Агро», изменить в части основания прекращения производства по делу:

- указать на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности;

- исключить указание на прекращение производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В остальной части решение судьи Московского районного суда г.Рязани от 23 июля 2025 года оставить без изменения, а жалобу начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО - без удовлетворения.

Судья Рязанского областного суда А.А.Артюхин