Решение № 2-40/2026 2А-26/2025 2А-415/2024 2А-539/2025 от 6 апреля 2026 г. по делу № 2-40/2026

УИД 32RS0007-01-2024-000473-62

Дело №2-40/2026 (№№2а-26/2025, 2а-415/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2026 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

с участием

истца помощника прокурора Дубровского района Брянской области Ткаченко Д.С.,

представителя ответчика администрации Дубровского района Брянской области ФИО1,

представителей третьих лиц:

Правительства Брянской области ФИО2,

Управления государственного регулирования тарифов Брянской области ФИО3,

Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой его заключения, в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования Дубровский район,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд с данным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что прокуратурой Дубровского района Брянской области проведена проверка исполнения администрацией Дубровского района Брянской области законодательства о муниципальной собственности, концессионных соглашениях, а также в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

По итогам проверки установлено, что распоряжениями администрации Дубровского района Брянской области передано МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество: артезианские скважины, канализационные сети, канализационные насосные станции, очистные сооружения, сети водоснабжения, сооружения водозаборные, водопроводные сети, водонапорная башня, расположенные в <адрес> и <адрес>.

Вопрос о заключении концессионного соглашения, которое в дальнейшем бы обеспечивало, в том числе централизованную подачу качественного холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории района, не решен.

Передача прав владения и пользования в отношении указанных объектов осуществлена администрацией Дубровского района в нарушение требований действующего законодательства, без заключения концессионного соглашения. Вопросы об определении гарантирующей организации, которая в дальнейшем бы обеспечивала, в том числе централизованную подачу качественного холодного водоснабжения и водоотведения на территории района, и заключения с ней концессионного соглашения не решены.

Заключение концессионного соглашения направлено на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Однако администрацией Дубровского района Брянской области мер по передаче объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ) не принято.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Дубровского района 04.04.2024 главе администрации Дубровского района внесено представление об устранении нарушений закона, в ответ на которое администрация сообщила, что указанное представление не подлежит удовлетворению.

В связи с изложенным, с учетом уточнения исковых требований, прокурор Дубровского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Дубровского района Брянской области, выразившееся в не проведении мероприятий по передаче в соответствие с требованиями законодательства о концессионных соглашениях права пользования объектами системы водоснабжения и водоотведения, находящимися в собственности муниципального образования Дубровский район; обязать администрацию Дубровского района Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой его заключения, в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования Дубровский район:

канализационные сети, расположенные в <адрес> (протяженность <данные изъяты> м, в том числе канализационная насосная станция с кадастровым №), канализационные сети, расположенные в <адрес> (протяженность <данные изъяты> м) с кадастровым номером №

канализационная насосная станция, расположенная в <адрес>;

очистные сооружения, расположенные в <адрес> (кадастровый №) площадью <данные изъяты> кв.м;

очистные сооружения, расположенные в <адрес> 1-й Микрорайон (кадастровый №) площадью <данные изъяты> кв.м;

сети водоснабжения, расположенные в <адрес> (кадастровый №) площадью <данные изъяты> кв.м;

сооружения водозаборные, расположенные в <адрес> (кадастровый №) протяженностью <данные изъяты> м;

водопроводные сети, расположенные в <адрес> (кадастровый №, протяженностью <данные изъяты> км, кадастровый №, протяженностью <данные изъяты> км), <адрес> (кадастровый №, протяженностью <данные изъяты> км), <адрес> (кадастровый №, протяженностью <данные изъяты> м), <адрес> (кадастровый №, протяженностью <данные изъяты> м); артезианские скважины, расположенные в <адрес>, (кадастровый №), глубиной <данные изъяты> м, <адрес> (кадастровый №), глубиной <данные изъяты> м, <адрес> (кадастровый №), протяженностью <данные изъяты> м, <адрес> (кадастровый №), протяженностью <данные изъяты> м, <адрес> (кадастровый №), протяженностью <данные изъяты> м; водонапорная башня, расположенная в <адрес> (кадастровый №) объемом <данные изъяты> куб.м;

канализационная насосная станция, расположенная в <адрес> (кадастровый №), площадью <данные изъяты> кв.м;

артезианская скважина (кадастровый №) площадью <данные изъяты> кв.м, водопроводные сети, расположенные в <адрес> (кадастровый №), протяженностью <данные изъяты> м;

водопроводная сеть, расположенная в <адрес> (кадастровый №), протяженностью <данные изъяты> м;

артезианские скважины: в <адрес> (кадастровый №), в <адрес> (кадастровые номера № и №), в <адрес> (кадастровый №), в <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровые номера: №, № №), <адрес> (кадастровые номера: №, №, №), <адрес>Колышкино (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №).

В судебном заседании помощник прокурора Дубровского района Брянской области Ткаченко Д.С. уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Дубровского района Брянской области ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования не признала в полном объеме, по основаниям, изложенным в возражениях по существу искового заявления. Пояснила, что в соответствие с требованиями ст.ст.215, 216 ГК РФ администрация Дубровского района закрепила свое имущество на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием. Кроме того, закон о концессионных соглашениях применяется только в тех случаях, когда муниципальное имущество передается по договорам аренды безвозмездного пользования или иным договорам. В данном случае спорное имущество передано на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию, учредителем которого является администрация района. Аналогичные позиции содержатся в определении ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ Ж303-КГ174054, а также в письме Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление государственного или муниципального имущества на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за государственным муниципальным предприятием. Полагает, что со стороны администрации нарушений законодательства нет, все сделано в рамках закона и в рамках, предоставленных собственнику полномочий. В текущем году определены объекты, в отношении которых возможно заключение концессионных соглашений, но объекты, указанные в исковом заявлении, не вошли в этот перечень, поскольку они переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Водоканал Дубровский».

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, определениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский», Управление государственного регулирования тарифов Брянской области, Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, Правительство Брянской области, соответственно.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Представитель третьего лица по делу Правительства Брянской области ФИО2, действующая на основании доверенности, считает уточненные исковые требования прокурора необоснованными и неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменной позиции по делу, в удовлетворении исковых требований просила отказать. Также обратила внимание суда на то, что в соответствие с п.п.3, 4 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» на администрацию возложена обязанность по организации и обеспечению водоснабжения и водоотведения потребителей на территории Дубровского городского поселения, в том числе путем передачи прав владения и пользования объектами жилищно-коммунального комплекса указанного муниципального образования ресурсоснабжающим организациям в соответствие с требованиями законодательства. Статьей 41.1 Федерального закона №416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлена специальная норма, определяющая особые требования к передаче полномочий владения и (или) пользования центральными системами горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, отдельными объектами таких систем, не затрагивающая правомочия собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом и не исключающая возможности передачи такового имуществ на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или ином праве в порядке, предусмотренном ГК РФ. Передача прав и (или) пользования объектами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, допускается как по договорам аренды, так и концессионным соглашениям, но с особенностями, установленными указанной статьей, и заключаемых в порядке, определенном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ. Спорные объекты водоснабжения переданы МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» для оказания услуг населению по холодному водоснабжению. Доказательств, свидетельствующих о незаконности права собственности на названные объекты, а также о незаконности передачи их в МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский», суду не представлено. Доказательств признания договоров хозяйственного ведения в отношении муниципального имущества недействительными в установленном порядке суду также не представлено. В рассматриваемой ситуации, принимая во внимание, что МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» является обладателем полномочий владения и пользования частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данная часть сети и сеть являются технологически связанными между собой согласно схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования, у администрации отсутствовала обязанность передавать спорные объекты, поименные в исковом заявлении, в пользование исключительно на основании концессионного соглашения. В данном случае законодательство РФ предусматривает возможность заключения в отношении таких объектов договора хозяйственного ведения муниципального имущества, на что прямо указано в ст.41.1 Федерального закона №416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств того, что артезианские скважины, водонапорные башни, находящиеся в хозяйственном ведении МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский», не являются частью схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования, суду не представлено, в этой части доводы ответчика истцом не опровергнуты. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены ст.17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции». Заключение, в рассматриваемом случае с МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский», договора хозяйственного ведения в отношении спорных объектов водоснабжения не по результатам конкурсных процедур требованиям антимонопольного законодательства не противоречит.

Представитель третьего лица по делу Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области ФИО4 по доверенности возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, ссылаясь на то, что заключение концессионного соглашения, являющегося гражданско-правовым договором, осуществляется на основании волеизъявления всех участвующих сторон, согласования между ними условий договора, в отношении имущества, свободного от прав третьих лиц. Объекты водоснабжения, в отношении которых заявлены исковые требования, не являются свободными от прав третьих лиц, так как переданы администрацией Дубровского района в хозяйственное ведение МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» для обеспечения населения коммунальными услугами холодного водоснабжения и водоотведения. Истцом выбран не надлежащий способ защиты права, поскольку не представлено доказательств того, что не заключение концессионного соглашения привело к нарушению интересов неопределенного круга лиц. Возложение обязанности по передаче объектов, в отношении которых заявлены исковые требования в концессию, приведет к нарушению прав МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» как участника гражданского оборота, который вправе рассчитывать на его стабильность. Действующее законодательство не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, следовательно, объекты холодного водоснабжения и водоотведения, переданные в хозяйственное ведение МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский», передаче по концессионным соглашениям не подлежат. Не находит своего подтверждения довод истца о том, что вопрос обеспечения централизованной подачи качественного холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории Дубровского района не решен, так как объекты в отношении которых заявлены исковые требования переданы администрацией Дубровского района в хозяйственное ведение МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» для обеспечения населения коммунальными услугами холодного водоснабжения и водоотведения в установленном законодательством порядке. Действующая система управления объектами водоснабжения и (или) водоотведения позволяет обеспечивать население коммунальными услугами холодного водоснабжения и водоотведения в установленном законодательством порядке, а также сдерживать рост тарифов – платежей за данные услуги. Полагала, что передача объектов водоснабжения и (или) водоотведения может вызвать рост тарифов на данные услуги, а также негативные социальные последствия. Истцом не проанализированы последствия передачи спорных объектов на основании концессионного соглашения.

Представитель по доверенности третьего лица по делу Управления государственного регулирования тарифов Брянской области ФИО3 возражал против удовлетворения уточненных исковых требований, пояснив свою позицию тем, что исковые требования прокурора носят абстрактный характер. Абстрактное требование по обязанию провести конкурс на право заключения концессионного соглашения не является материально реализуемым, поскольку не влечет безусловную защиту такого же абстрактного права. Неспособность истца определить нарушенные права неопределенного круга лиц, на защиту которых направлены исковые требования, порождает невозможность с его стороны выбрать определенный способ защиты. Действующим законодательством Российской Федерации прокурору не предоставлено право требовать от собственника имущества передачи этого имущества в пользование третьих лиц, вопреки интересам самого собственника. По общему правил концессионное соглашение заключается в отношении имущества, свободного от прав третьих лиц, однако, объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых заявлены исковые требования, не являются свободными от прав третьих лиц, так как переданы администрацией Дубровского района Брянской области МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский». МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» владеет объектами водоснабжения на законном основании, используя их для решения вопросов местного значения, связанных с обеспечением жителей пос.Дубровка и Дубровского района водоснабжением и водоотведением. Требование о возложении обязанности провести конкурс и заключить по его результатам концессионное соглашение приведет к нарушению его (МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский») прав как участника гражданского оборота, который вправе рассчитывать на его стабильность. Заявив требование об обязании заключить концессионное соглашение, прокурор не определил его стороны (концессионера и иных лиц) и условия, на которых такое соглашение должно быть заключено. Выступая, таким образом, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, прокурор не указал на защиту каких прав и интересов направлены его требования и чем (какими действиями) они нарушаются. Не дана оценка экономическим последствия, связанным с заключением концессионного соглашения, а также с подготовкой к проведению конкурсной документации и проведении самого конкурса.

Представитель третьего лица по делу МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» в судебное заседание не явился, директор предприятия ФИО5 письменно доверил суду рассмотрение дела в отсутствие представителя.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу ч.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п.п.1, 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п.п.1, 2 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст.294, 296 ГК РФ).

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст.ст.14- 16.2 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ).

В п.4 ч.1 ст.16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон №416-ФЗ).

В соответствие с п.п.1, 9 ч.1 ст.6 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных данным законом.

Федеральный закон №115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» (далее Закон №115-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В соответствие с п.11 ч.1 ст.4 Закона №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Как предусмотрено ч.1.1 ст.3 и п.11 ч.1 ст.4 Закона №115-ФЗ в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 данного Закона.

В соответствие с ч.1 ст.39 Закона №115-ФЗ по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствие с законодательством субъекта Российской Федерации, и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

В ч.3 ст.4 Закона №115-ФЗ установлено, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствие со своими полномочиями каждый год до 01 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Порядок заключения, изменения и прекращения концессионного соглашения установлен ст.13 Закона №115-ФЗ.

В силу ч.1 ст.13 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст.37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.37 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных ч.6.8 ст.29, ч.10 ст.32, ст.ст.51 и 52.1 настоящего Федерального закона, ч.ч.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

В судебном заседании установлено, что спорные объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории <адрес> и <адрес>, находятся в муниципальной собственности и переданы на праве хозяйственного ведения МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский», что подтверждается распоряжениями администрации Дубровского района от ДД.ММ.ГГГГ №р, ДД.ММ.ГГГГ №р, ДД.ММ.ГГГГ №р, ДД.ММ.ГГГГ №р, ДД.ММ.ГГГГ №р, ДД.ММ.ГГГГ №р, ДД.ММ.ГГГГ №р, ДД.ММ.ГГГГ №р, ДД.ММ.ГГГГ №р, ДД.ММ.ГГГГ №р, ДД.ММ.ГГГГ №р, ДД.ММ.ГГГГ №р, ДД.ММ.ГГГГ №р, ДД.ММ.ГГГГ №р и соответствующими актами приема-передачи муниципального недвижимого имущества, а именно:

артезианские скважины (кадастровые номера: №, №, №, №, №),

артезианская скважина (кадастровый №);

артезианские скважины, расположенные в <адрес> (кадастровые номера: №, №, №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровые номера: №, №, №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №);

канализационные сети, расположенные в <адрес> (протяженность <данные изъяты> м), канализационные сети, расположенные в <адрес> (протяженность <данные изъяты> м);

канализационная насосная станция, расположенная в <адрес>;

очистные сооружения, расположенные в <адрес> (кадастровый №);

очистные сооружения, расположенные в <адрес> (кадастровый №);

сети водоснабжения, расположенные в <адрес> (кадастровый №);

сооружения водозаборные, расположенные в <адрес> (кадастровый №);

сооружения водозаборные, расположенные в <адрес> (кадастровый №);

водопроводные сети, расположенные в <адрес> (кадастровые номера: №, №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №); артезианские скважины, расположенные в <адрес>, (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №); водонапорная башня, расположенная в <адрес> (кадастровый №);

канализационная насосная станция, расположенная в <адрес> (кадастровый №);

артезианская скважина (кадастровый №), водопроводные сети, расположенные в <адрес> (кадастровый №);

водопроводная сеть, расположенная в <адрес> (кадастровый №).

Согласно имеющимся в материалах дела выпискам из ЕГРН, объекты водоснабжения и водоотведения в рамках настоящего дела принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию «Дубровский район» Дубровского района Брянской области.

Согласно информации администрации Дубровского района Брянской области №1010 от 01.04.2024, указанные выше системы водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Дубровского муниципального района и Дубровского городского поселения, включены в реестр Дубровского муниципального района и Дубровского городского поселения. Права владения и пользования объектами систем водоснабжения и водоотведения переданы в хозяйственное ведение.

При этом, административным ответчиком не оспаривалось, что концессионные соглашения по указанным спорным объектам до настоящего время не заключены.

В ходе проведенной прокуратурой Дубровского района Брянской области проверки соблюдения администрацией Дубровского района Брянской области законодательства о муниципальной собственности, концессионных соглашениях, а также в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, установлено, что администрацией Дубровского района каких-либо действий по передаче прав владения и пользования в отношении спорных объектов холодного водоснабжения и водоотведения путем заключения концессионного соглашения не предпринято.

04.04.2024 в адрес главы администрации Дубровского муниципального района прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона.

До настоящего времени концессионное соглашение не заключено.

Муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения, водоотведения населению муниципального образования Дубровский район подлежит передаче в пользование путем заключения концессионного соглашения. Данный порядок определен законодателем именно в целях создания условий для развития систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение жителей муниципального образования надлежащими услугами по водоснабжению.

Из изложенного следует, что объекты систем холодного водоснабжения и водоотведения в случае, если срок их ввода в эксплуатацию превышает пять лет, подлежат передаче во владение и пользование только по концессионным соглашениям.

Таким образом, в силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в собственность, администрация муниципального образования обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Передача органом местного самоуправления прав владения и пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, возможна только по концессионным соглашениям, заключенным по результатам проведенного открытого конкурса. Поскольку указанная обязанность администрацией Дубровского района не исполнена, объекты водоснабжения и водоотведения переданы юридическому лицу на основании распоряжения администрации без проведения конкурса, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

То обстоятельство, что муниципальное образование является собственником имущества, в настоящем случае существенного значения не имеет, поскольку правомочия собственника по пользованию, владению и распоряжению имуществом, гарантированные ст.209 ГК РФ, не корреспондируют обязанности совершать с данным имуществом какие-либо действия, если это не предписано законом.

Согласно п.1 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

На заключение концессионного соглашения, которое является гражданско-правовым договором, исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре, необходимо волеизъявление всех участвующих сторон, согласование между ними условий договора.

Возлагая на концедента обязанность осуществить в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» действия, направленные на заключение концессионных соглашений в отношении объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения, необходимо определить их иные стороны (концессионера и иных лиц) и условия, на которых такое соглашение должно быть заключено.

Во исполнение требований Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», администрацией района проводится соответствующая работа: ежегодно утверждается перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, который размещается на официальном сайте https://www.torgi.gov.ru. До настоящего времени не поступило ни одной заявки на участие в конкурсе на заключение концессионных соглашений.

Постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 №748 «Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания граждан», предусмотрены, в том числе сведения о технико-экономических показателях, техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта соглашения.

При этом отчет о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, подготовленный в соответствие с требованиями нормативных правовых актов РФ в сфере водоснабжения и водоотведения, является частью конкурсной документации при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, либо предоставляется лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения, по его запросу.

Отчет о техническом обследовании объектов систем холодного водоснабжения Дубровского района подготавливается специализированной организацией на основании возмездного договора, что потребует значительных финансовых затрат из бюджета района.

Управление объектами водоснабжения и водоотведения на территории района путем их передачи в хозяйственное ведение МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» законодательством не запрещено, а также позволяет обеспечивать население коммунальными услугами холодного водоснабжения и водоотведения в установленном законодательством порядке, сдерживать рост тарифов – платежей за данные услуги. Передача объектов водоснабжения и (или) водоотведения путем заключения концессионных соглашений может вызвать существенный рост тарифов на данные услуги, а также негативные социальные последствия, в том числе увольнению сотрудников и ликвидации МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский».

Для удовлетворения заявленных истцом требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Оно бесспорно должно приводить к нарушению о прав истца, в данном случае - к нарушению прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подан настоящий иск.

Пунктом 3 ст.41.1 Закона №416-ФЗ установлено исключение, предусматривающее возможность передачи объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, срок ввода в эксплуатацию которых превышает пять лет, лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, если это является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения, и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствие с законодательством о градостроительной деятельности.

Также п.8 ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон №135-ФЗ) допускается возможность заключения договоров без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, если она является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Водопроводные сети Дубровского муниципального района технологически представляют собой совокупность инженерных сооружений, включающую в себя водозаборные сооружения, водоочистительные сооружения, канализационные очистные сооружения, канализационные насосные станции, а также иные инженерные коммуникации, что образует собой централизованную систему водоснабжения и водоотведения, что подтверждается схемами.

Положения Закона №115-ФЗ предписывают по общему правилу, что объекты концессионного соглашения должны на момент их передачи концессионеру быть свободными от прав третьих лиц.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.64 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе приобретать имущество в муниципальную собственность, передавать муниципальное имущество во временное владение и (или) в пользование физическим и юридическим лицам, органам публичной власти, в том числе органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Исходя из приведенных норм закона владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией и в пределах их полномочий.

По общему правилу концессионное соглашение заключается в отношении имущества, свободного от прав третьих лиц, однако спорные объекты, в отношении которых заявлены исковые требования, не являются свободными от прав третьих лиц, так как переданы на праве хозяйственного ведения МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский», которое осуществляет их техническое обслуживание.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурором не принято во внимание, что объекты водоснабжения, в отношении которых заявлены исковые требования, не являются свободными от прав третьих лиц, поскольку переданы на праве хозяйственного ведения МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский», договоры о передаче имущества не оспорены в установленном законом порядке, являются действующими.

Передача объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур, не может быть признана противоречащей закону, поскольку нормы закона не содержат запрет на передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями.

В силу ч.3 ст.131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Вместе с тем, заявляя требование о передаче спорных объектов по концессионным соглашениям, прокурор не указывает, какому лицу необходимо передать указанное имущество, о намерении такого лица принять данные объекты.

Абстрактная обязанность заключить концессионное соглашение по результатам проведения конкурса не может быть исполнена в случае объявления конкурса несостоявшимся либо отказа участника конкурса от подписания концессионного соглашения.

Возложение на концедента обязанности заключить концессионное соглашение в отсутствие других сторон является недопустимым, поскольку после заключения концессионного соглашения необходимо волеизъявление сторон и согласование между ними условий договора.

Доказательств тому, что указанные объекты инфраструктуры находятся в неудовлетворительном состоянии, представляющем угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а бездействие ответчика нарушает права жителей Дубровского муниципального района Брянской области, круг которых не определен, в связи с чем применение меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд с настоящим иском в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданной, в материалы дела не представлено.

В материалах дела также не содержится доказательств, подтверждающих, что отсутствие концессионных соглашений привело к негативным последствиям и повлекло нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился с настоящим иском прокурор.

Также не опровергнуты доводы Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, о том, что передача объектов водоснабжения и (или) водоотведения может вызвать существенный рост тарифов на данные услуги, а также негативные социальные последствия.

Кроме того, истцом не представлено фактов, подтверждающих обращения каких-либо лиц (физических или юридических) с жалобами на не качественность оказываемых услуг холодного водоснабжения и водоотведения.

Следует также учесть, что для организации конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения необходимы подготовка и опубликование конкурсной документации, согласование долгосрочных параметров регулирования тарифов, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, метода регулирования тарифов, включаемых в конкурсную документацию согласно Федеральному закону «О концессионных соглашениях», что повлечет дополнительные расходы администрации Дубровского района Брянской области, тогда как оснований полагать обоснованными такие расходы и положительными результаты конкурса из материалов дела не усматривается, требование прокурора возложить на администрацию указанные обязательства без подтверждения их эффективности может повлечь необоснованное вмешательство в финансовую деятельность муниципального органа, тогда как действующее законодательство не наделяет органы прокуратуры такими полномочиями.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст.12 ГК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Требование соблюдать законодательство не является способом восстановления нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций в Российской Федерации.

Таким образом, выбранный прокурором способ защиты по настоящему делу не соответствует положениям ст.12 ГК РФ.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что спорные объекты переданы на праве хозяйственного ведения МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский», обслуживаются муниципальным предприятием, то есть не являются свободными от прав третьих лиц, при этом передача находящихся в муниципальной собственности объектов без проведения конкурсных процедур не может быть признана противоречащей закону, необходимая для удовлетворения иска совокупность обстоятельств отсутствует, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой его заключения, в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования Дубровский район – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 7 апреля 2026 года.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина