Решение № 2А-107/2020 2А-107/2020~М-102/2020 М-102/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-107/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Дворова Р.С., при помощнике судьи Благовой О.О., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-107/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Училище) подполковника ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ЗРУЖО) об изменении даты принятия административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в период прохождения военной службы в Астраханской области решением начальника отделения (территориальное, город Астрахань) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 57070 от 15 сентября 2016 года он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 18 августа 2016 года. Однако решением начальника отделения ЗРУЖО от 15 сентября 2020 года № 76-27/01-2020 изменена дата принятия его на жилищный учет с 18 августа 2016 года на 19 сентября 2017 года – дату регистрации по месту жительства по новому месту службы в городе Ярославле, ввиду обеспеченности его жильем по предыдущему месту службы по установленным нормам.

Полагая свои жилищные права нарушенными, ФИО1 просил признать незаконным и отменить указанное решение начальника отделения ЗРУЖО от 15 сентября 2020 года № 76-27/01-2020.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель – адвокат ФИО2, каждый в отдельности, настаивали на удовлетворении требований административного искового заявления. При этом представитель административного истца указал, что решение должностного лица жилищного органа о принятии административного истца на жилищный учет с 18 августа 2016 года признано законным апелляционным определением судебной коллегией по административным делам 2-го Западного окружного военного суда № 33а-794 от 13 августа 2020 года. Данное апелляционное определение вынесено по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения ЗРУЖО, которым он был снят с жилищного учета в связи с обеспеченностью жильем по предыдущему месту службы по установленным нормам.

Административный ответчик, административный соответчик и заинтересованное лицо на стороне административного соответчика в суд не прибыли, своих представителей не направили, возражений на административное исковое заявление не представили, ходатайств не заявили.

Заслушав административного истца, его представителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативным правовыми актами Российской Федерации.

В силу абз. 12 и 13 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона. Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 9 «Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 (далее – Правила), действовавших в период возникновения спорных правоотношений, и п. 8 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), дата принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях определяется датой подачи (отправке по почте) ими в структурное подразделение уполномоченного органа соответствующих заявлений и приложенных к ним документов.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из послужного списка ФИО1, выписки из приказа главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 13 июля 2017 года № 119, административный истец, относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период службы служебными жилыми помещениями, проходивший военную службу в войсковой части 28004-З в Астраханской области, 13 июля 2017 года назначен на воинскую должность преподавателя кафедры электроники Училища.

В период прохождения военной службы в войсковой части 28004-З, решением начальника отделения (территориальное, город Астрахань) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 57070 от 15 сентября 2016 года ФИО1 составом семьи 4 человека (он, супруга, сын и дочь) принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном месте жительства в городе Москве с 18 августа 2016 года.

Согласно паспорту ФИО1 он в период с 21 ноября 2013 года по 19 сентября 2017 года имел регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>

Из апелляционного определения судебной коллегией по административным делам 2-го Западного окружного военного суда № 33а-794 от 13 августа 2020 года, которое в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ имеет преюдициальное значение для данного административного дела, следует, что ФИО1 в период с 21 ноября 2013 года по 19 сентября 2017 года был зарегистрирован по указанному адресу по месту жительства в качестве члена семьи собственника этого жилого помещения, и в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, в отсутствие надлежащим образом оформленного соглашения между собственником и членами его семьи имел право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. При этом в указанный период обеспеченность данным жилым помещением с учетом всех зарегистрированных в нем лиц составляла 29,73 кв.м., что более учетной нормы по городу Москве, избранном военнослужащим местом жительства после увольнения с военной службы. Вместе с тем, в связи с назначением в июле 2017 года на новую воинскую должность ФИО1 в сентябре того же года снялся с регистрационного учета из квартиры своей матери и, прибыв к новому месту военной службы в городе Ярославле, правомерно поставил вопрос перед уполномоченным жилищным органом о принятии к учету его жилищного дела, поскольку он не является ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с договором найма от 7 июня 2019 года № 76-52/104, заключенному между начальником отделения ЗРУЖО и ФИО1, последнему в связи с прохождением военной службы в Училище предоставлено для проживания служебное жилое помещение по адресу: <адрес>

При таких данных суд приходит к выводу, что ФИО1 приобрел право на обеспечение жильем по договору социального найма только по прибытию к новому месту службы в город Ярославль, в связи с этим действия начальника отделения ЗРУЖО, связанные с изменением даты принятия административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, являются правомерными, и осуществлены в рамках компетенции должностного лица.

Утверждение представителя административного истца о том, что вышеуказанным апелляционным определением судебной коллегией по административным делам 2-го Западного окружного военного суда признано законным решение начальника отделения (территориальное, город Астрахань) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 57070 от 15 сентября 2016 года, из данного судебного акта не следует и основано на ошибочном его толковании.

Между тем, как усматривается из заявления ФИО1 в адрес начальника отделения ЗРУЖО от 4 сентября 2017 года, в нем он просит должностное лицо принять его учетное (жилищное) дело в связи с прибытием к новому месту службы в город Ярославль, что фактически было сделано, с последующим внесением соответствующих изменений в карточку военнослужащего, созданную в программном изделии ресурсного обеспечения «Алушта».

В связи с изложенным, датой постановки ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, исходя из требований п. 9 Правил и п. 8 Инструкции, является 4 сентября 2017 года, а не 19 сентября того же года, о чем указано в обжалованном решении начальника отделения ЗРУЖО.

При указанных обстоятельствах решение начальника отделения ЗРУЖО от 15 сентября 2020 года в части изменения даты принятия административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 18 августа 2016 года на 19 сентября 2017 года, является незаконным и нарушает его права. В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушения прав ФИО1, суд считает необходимым возложить на указанное должностное лицо обязанность внести изменение в свое решение в части даты принятия административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 18 августа 2016 года на 4 сентября 2017 года. Тем самым суд частично удовлетворяет требования административного искового заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей согласно чеку-ордеру от 23 сентября 2020 года.

Поскольку федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО) наделено полномочиями распорядителя бюджетных средств (ч. 2 ст. 158 БК РФ), а на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 8 мая 2015 года № 448дсп и договора на обслуживание от 30 декабря 2010 № 320 УФО осуществляет в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации, финансово-экономическое обеспечение федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЗРУЖО), структурным подразделением которого является отделение ЗРУЖО, то суд, частично удовлетворяя требования административного истца, считает необходимым взыскать с отделения ЗРУЖО через лицевые счета УФО в пользу ФИО1 понесенные им по делу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Решение начальника отделения (территориальное, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 76-27/01-2020 от 15 сентября 2020 года в части изменения даты принятия административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма, с 18 августа 2016 года на 19 сентября 2017 года признать незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести изменение в указанное решение в части даты принятия ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 18 августа 2016 года на 4 сентября 2017 года.

Взыскать с отделения (территориальное, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевые счета федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 понесенные им по делу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Подпись.