Решение № 2-620/2017 2-620/2017~М-585/2017 М-585/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2-620/2017

Дело № 2-620/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Пономаревка 06 октября 2017 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Григорьева С.Н.,

при секретаре Шишкиной Л.Н.,

с участием прокурора Пономаревского района Оренбургской области Бугуцкого Е.В.,

представителя ответчика - главы администрации МО Нижнекузлинский сельсовет ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области об обязании администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района до ... года получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, об обязании администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района до ... года разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, об обязании администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района до ... года провести инвентаризацию отходов, разработать и утвердить в установленном порядке лимиты на размещение отходов (разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение)

УСТАНОВИЛ:

В Пономаревский районный суд обратился прокурор Пономаревского района с иском к администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области об обязании администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района до ... года получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, об обязании администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района до ... года разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, об обязании администрации МО Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района до ... года провести инвентаризацию отходов, разработать и утвердить в установленном порядке лимиты на размещение отходов (разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение).

В обоснование иска указал, что прокуратурой Пономаревского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды администрацией муниципального образования Нижнекузлинский сельский совет. В ходе проверки установлено, что администрацией МО Нижнекузлинский сельсовет допускаются нарушения в законодательстве об охране окружающей среды. На балансе администрации МО Нижнекузлинский сельсовет эксплуатируется административное помещение по адресу: .... Обогрев здания осуществляется с применением газового котла. Для отопления используется газ. В предстоящий осенний и зимний сезоны ... годов, также планируется использовать указанный котел для обогрева административного здания.

До настоящего времени администрацией МО Нижнекузлинский сельсовет проект нормативов предельно0допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не разработан и не утвержден в установленном законом порядке, в связи с чем, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарного источника – газового котла в административном здании, происходят без соответствующего разрешения, которым установлены предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха, что является нарушением ч.1 и ч.2 ст.14 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха».

В сфере обращения с отходами производства и потребления. Администрацией МО Нижнекузлинский сельсовет также допускаются нарушения.

При осуществлении деятельности администрации МО Нижнекузлинский сельсовет образуются отходы производства и потребления I – V класса опасности:

-лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства – 1 класс опасности (код ФККО 47110101521);

-мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класс опасности (код по ФККО 7331001724);

-картриджи печатных устройств содержанием тонера менее 7% отработанные – IV класс опасности (код по ФККО 48120302524);

-клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства – IV класс опасности (код по ФККО 45110100205);

-смет с территории предприятия практически неопасный –IV класс опасности (код по ФККО 73339002715);

- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства –V класс опасности (код по ФККО 40512202605).

Вместе с тем, администрацией МО Нижнекузлинский сельсовет без соответствующего разрешения используется природный ресурс – атмосферный воздух, размещаются отходы без учета их негативного воздействия на окружающую среду, что не гарантирует сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Просит суд обязать администрацию МО Нижнекузлинский сельсовет пономаревского района Оренбургской области

- до ... года получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- до ... года разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- до ... года провести инвентаризацию отходов, разработать и утвердить в установленном порядке лимиты на размещение отходов (разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение).

В судебном заседании прокурор Пономаревского района Бугуцкий Е.В. иск поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика глава администрации МО Нижнекузлинский сельсовет ФИО1 в иске просила отказать, пояснила, что денежных средств не имеется.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что прокуратурой Пономаревского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды администрацией муниципального образования Нижнекузлинский сельский совет. В ходе проверки установлено, что администрацией МО Нижнекузлинский сельсовет допускаются нарушения в законодательстве об охране окружающей среды. На балансе администрации МО Нижнекузлинский сельсовет эксплуатируется административное помещение по адресу: .... Обогрев здания осуществляется с применением газового котла. Для отопления используется газ. В предстоящий осенний и зимний сезоны ... годов, также планируется использовать указанный котел для обогрева административного здания.

Согласно ч.1 ст.39 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с подп.2 п.1.1 «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», введенным в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 г. № 14-01-333, стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадный и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством. Стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подразделяются на два типа: источники с организованным выбросом и источники с неорганизованным выбросом и источники с неорганизованным выбросом. Под организованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу через специально сооруженные газоходы, воздуховоды и трубы; под неорганизованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу в виде ненаправленных потоков газа в результате нарушения герметичности оборудования, отсутствия или неудовлетворительной работы вентиляционных систем, местных отсосов в местах загрузки, выгрузки или хранения сырья, топлива, полупродуктов и продуктов и т.д.

Выбросы вредных веществ из газового котла происходят через трубу, т.е. указанное административное здание является организованным стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.22 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха». Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами.

Кроме этого, обязанность обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, возложена на юридических лиц ч.1 ст.30 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха». Юридические лица. В том числе и администрация МО Нижнекузлинский сельсовет. Обязаны проводить инвентаризацию выбросов от стационарных источников.

До настоящего времени администрацией МО Нижнекузлинский сельсовет проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не разработан и не утвержден в установленном законом порядке, в связи с чем, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарного источника – газового котла в административном здании, происходят без соответствующего разрешения, которым установлены предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха, что является нарушением ч.1 и ч.2 ст.14 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха».

Судом установлено, что в сфере обращения с отходами производства и потребления. Администрацией МО Нижнекузлинский сельсовет также допускаются нарушения.

При осуществлении деятельности администрации МО Нижнекузлинский сельсовет образуются отходы производства и потребления I – V класса опасности:

-лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства – 1 класс опасности (код ФККО 47110101521);

-мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класс опасности (код по ФККО 7331001724);

-картриджи печатных устройств содержанием тонера менее 7% отработанные – IV класс опасности (код по ФККО 48120302524);

-клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства – IV класс опасности (код по ФККО 45110100205);

-смет с территории предприятия практически неопасный –IV класс опасности (код по ФККО 73339002715);

- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства –V класс опасности (код по ФККО 40512202605).

Вместе с тем, администрацией МО Нижнекузлинский сельсовет без соответствующего разрешения используется природный ресурс – атмосферный воздух, размещаются отходы без учета их негативного воздействия на окружающую среду, что не гарантирует сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (ст.1 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления).

Судом установлено, что администрацией МО Нижнекузлинский сельсовет не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, т.е. не разработан и не утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением требований ч.1 ст.22ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1, ч.2 и ч.4 ст.18 ФЗ РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления.

Данные нарушения законодательства об охране окружающей среды стали возможными в связи с отсутствием в администрации МО Нижнекузлинский сельсовет надлежащего производственного экологического контроля (ст.67 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.26 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления»).

Статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. По смыслу указанной статьи использование земель и других природных ресурсов не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан), в данном случае проживающих и пребывающих на территории ... и иных населенных пунктов Пономаревского района.

Судом установлено, что вместе с тем, администрацией МО Нижнекузлинский сельсовет без соответствующего разрешения используется природный ресурс – атмосферный воздух, размещаются отходы без учета их негативного воздействия на окружающую среду, что не гарантирует сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, находящегося в ... и в иных населенных пунктах Пономаревского района, что является нарушением ст.8 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Таким образом, администрацией МО Нижнекузлинский сельсовет нарушаются установленные ст.42 Конституции РФ права граждан, которые проживают и находятся на территории ... и иных населенных пунктов Пономаревского района, на благоприятную окружающую среду.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст.17 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

Неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством (ст.2 ГК РФ). Согласно ст.1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на необходимости восстановления нарушенных прав и их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст.12 ГК РФ, при этом одним из способов защиты указанных прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст.76 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При определении срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда, суд принимает во внимание, что исполнение решения требует определенные материальные затраты, которые в текущем финансовом году не предусмотрены, а также для разрешения организационных вопросов также требуется значительное время. С учетом указанных обстоятельств суд считает возможным предоставить ответчику время для добровольного исполнения решения суда до ... года.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Нижнекузлински сельсовет Пономаревского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Нижнекузлинский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области:

- до ... года получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- до ... года разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- до ... года провести инвентаризацию отходов, разработать и утвердить в установленном порядке лимиты на размещение отходов (разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.Н.Григорьев