Решение № 2-1972/2024 2-1972/2024~М-1413/2024 М-1413/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2-1972/2024

КОПИЯ

УИД: 66RS0009-01-2024-002644-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.07.2024 город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Балицкой Е.В.

при секретаре судебного заседания Благодатских С.Л.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1972/2024 по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области о назначении дополнительных выплат, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

03.06.2024 ФИО1 обратился в суд с иском к отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области, в котором просит признать незаконным решение № Государственного Учреждения Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 21.05.2024г. об отказе в назначении мне дополнительного материального обеспечения.

Обязать Государственное учреждение Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области назначить мне дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» с 06.05.2024г.

Взыскать с Государственного учреждения Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в мою пользу судебные расходы в размере 5000 руб., госпошлину - 600 руб., и почтовые расходы по делу.

В обосновании заявленных требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем пенсии по старости и с ДД.ММ.ГГГГ не осуществляет трудовую деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации, устанавливаемой гражданам в соответствии с Федеральным законом № 21-ФЗ от 04.03.2002 «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», в связи с тем, что в соответствии с дипломом лауреата премии Правительства Российской Федерации № 4671, выданным на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2003г. «О присуждении премий Правительства Российской Федерации 2002 в области науки и техники», я являюсь лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, за создание российскою промышленного комплекса цистерностроения для массовою производства широкой номенклатуры изделий на базе новейших разработок конструкций цистерн, современных технологий, научных и экспериментальных исследований.

Решением № Государственного учреждения Отделение фонда пенсионного и социальною страхования Российской Федерации по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении вышеуказанного дополнительного ежемесячного материального обеспечения в связи с отсутствием права на данный вид выплаты - премия Правительства не относится к категории Государственных премий.

Считает, что отказ ответчика в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения является незаконным по следующим основаниям.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 указанного Закона установлено, что граждан Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.

В соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 названного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

В соответствии со ст. 11 Конституции РФ, государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.

Согласно и. 4 ст. 78 Конституции РФ, Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации

В соответствии со ст. 1 Федерального Конституционного Закона № 2-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 07.06.2002 N 39С «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О дополнительное ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией перечень документов, необходимых для назначения дополнительной ежемесячного материального обеспечения, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с перечнем документов, необходимых для дополнительного материального обеспечения, утвержденным постановлением: Минтруда России от 06.08.2002 N 53 (действовавшим на момент присуждения истцу премии) «Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации», граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения представляют: диплом лауреата, постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, Указ Президента Российской Федерации о присуждении премии, подтверждающие статус лауреата Ленинской премии, государственной премии СССР, государственной премии Российской Федерации (РСФСР).

Принимая во внимание, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 21-ФЗ от 04.03.2002, п. 2 постановления Правительства РФ от 07.06.2002 N 390 и перечня документов, утвержденного постановлением Минтруда России от 06.08.2002 N 53 (действовавшего на момент присуждения истцу премии), право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ имели граждане РФ, являющиеся лауреатами премии Правительства РФ.

Таким образом, с доводом ответчика в обжалуемом решении о том, что в перечень документов, необходимых для дополнительного материального обеспечения, утвержденный постановлением Минтруда России от 20.03.2018 № 172н, не предусматривает в настоящее время право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение лауреатам премии Правительства РФ, нельзя согласиться, поскольку утверждение нового перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения не может ограничивать право истца на получение данной выплаты.

Кроме того, согласно телетайпограмме Министерства труда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, разъясняющей механизм реализации Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ», к лауреатам Государственной премии Российской Федерации относятся - лауреаты премии Президента Российской Федерации, лауреаты премии Правительства Российской Федерации и Государственной премии Российской Федерации.

Таким образом, истец, являясь лауреатом премии Правительства РФ от 18.02.2003 № 112 «О присуждении премий Правительства РФ в области науки и техники», с учетом даты ее присуждения, имеет право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.

При обращении в суд с данным исковым заявлением истцом понесены расходы на оплату услуг по составлению искового заявления 5 000руб., что подтверждается квитанцией адвоката, также оплачена государственная пошлина в размере 600 руб., почтовые расходы, которые ответчик обязан возместить истцу.

Истец в судебном заседании основание и предмет заявленных исковых требований поддержал и просил их удовлетворить, указав, что из всей команды разработчиков российского промышленного комплекса цистеростроения, состоящей из 15 человек, все, кто вышел на пенсию до 2018 года получают доплату, один из них ФИО3 получает доплату по решению суда, вынесенному по гражданскому делу № 2-1714/2018. Однако ему, являющемуся до 2024 года работающим пенсионером, в выплате доплаты отказывают. Считает это несправедливым.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержав доводы письменного отзыва, который приобщен судом к материалам дела.

Заслушав стороны, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и никем из участников процесса не оспаривается, что ФИО1 является получателем пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, назначенной в соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.02.2003г. «О присуждении премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники» истцу выдан диплом № лауреата премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, за создание российскою промышленного комплекса цистерностроения для массовою производства широкой номенклатуры изделий на базе новейших разработок конструкций цистерн, современных технологий, научных и экспериментальных исследований.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отделение СФР по Свердловской области с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

ДД.ММ.ГГГГ Отделением СФР по Свердловской области принято решение № об отказе в установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в связи с отсутствием права на данный вид выплаты, так как премия Правительства не относится к категории Государственных премий.

Разрешая по существу требования истца, суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 указанного Закона установлено, что граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В соответствии с п. п. 8 п. 2 ст. 1 названного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается: лауреатам Ленинской премии, лауреатам Государственных премий СССР и лауреатам Государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

Также Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (далее также - Федеральный закон от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ) определены условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 ноября 2007 г. N 736-О-О Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым подпункт 8 пункта 2 его статьи 1 относит, в частности, лауреатов государственных премий Российской Федерации (РСФСР). Само по себе закрепление в законе права этих лиц на получение дополнительного материального обеспечения не может рассматриваться в качестве правового регулирования, направленного на какое бы то ни было ущемление конституционных прав граждан.

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ имеют получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, граждане Российской Федерации, отмеченные определенными наградами за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. При этом исходя из норм закона лауреаты государственной премии - это граждане Российской Федерации, отмеченные за особые заслуги и выдающиеся достижения в соответствующей области перед Российской Федерацией.

К полномочиям Правительства Российской Федерации, как указано в Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе, действовавшего на момент присуждения премии истцу, от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», не отнесено право учреждать и присуждать премии от имени Российской Федерации. Данные полномочия также не закреплены в действующем Федеральном конституционном законе от 06.11.2020 N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»

Согласно части 1 ст. 80 Конституции Российской Федерации главой государства является Президент Российской Федерации. На основании пункта "б" статьи 89 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации.

Государственные премии Российской Федерации от имени Российской Федерации в системе государственного премирования и имеющие (имевшие) статус "Государственной премии" в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее - государственные премии СССР), учреждаются Президентом Российской Федерации. При этом полномочиями по учреждению и присуждению премий от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации не наделено.

В настоящее время в системе государственного премирования учреждены следующие государственные премии Российской Федерации, присуждаемые за выдающиеся достижения: ежегодная Государственная премия Российской Федерации имени Маршала Советского Союза ФИО4; Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственные премии Российской Федерации в области литературы и искусства; Государственная премия Российской Федерации за выдающиеся достижения в области гуманитарной деятельности; Государственная премия Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственная премия Российской Федерации за выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности.

Все приведенные выше премии обладают статусом «Государственной премии», а лицам, которым они присуждены, присваивается звание «Лауреат Государственной премии Российской Федерации» и вручается диплом «Лауреат Государственной премии Российской Федерации».

Все приведенные выше премии обладают статусом "Государственной премии", а лицам, которым они присуждены, присваивается звание "Лауреат Государственной премии Российской Федерации" и вручается диплом "Лауреат Государственной премии Российской Федерации".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.06.2004 N 785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и. техники, образования и культуры" учреждено четыре Государственных премии Российской Федерации в области науки и технологии и три Государственных премии Российской Федерации в области литературы и искусства.

Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства состоят из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии и удостоверения к нему, а также фрачного знака лауреата Государственной премии (пункт 4 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологии и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. N 785).

Из пункта 3 названного Указа следует, что "Государственные премии Российской Федерации" и "иные премии в области науки и техники, образования и культуры, ранее учрежденные актами Президента Российской Федерации" различны по своему статусу.

Пунктом 4 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено рассмотреть вопрос о совершенствовании системы премирования в части, касающейся премий Правительства Российской Федерации, с учетом необходимости осуществления мер государственного поощрения в области науки и техники, образования и культуры, средств массовой информации.

Согласно пунктам 1 и 3 Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 544, премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники присуждаются ежегодно гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства за достижения, перечисленные в подпунктах "а" - "и" названного пункта, по решению Правительства Российской Федерации на основании предложений Межведомственного совета по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники.

Таким образом, к государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон N 21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и (или) выдающиеся достижения, на дополнительное материальное обеспечение, относятся премии, которые имеют статус Государственной в соответствии с актом, учредившим их, и положением о них.

Так, Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий присуждаются гражданам Российской Федерации Президентом Российской Федерации за особые заслуги перед Российской Федерацией и выдающие достижения в соответствующей области науки и являются высшим признанием заслуг гражданина Российской Федерации перед обществом и государством в этой сфере.

В отличие от государственных премий Российской Федерации премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники носят стимулирующий, поощрительный характер, присуждаются решением Правительства Российской Федерации гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства за определенные достижения в области науки и техники.

Соответственно, субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального закона N 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР (соответствующей), лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР).

Лауреаты премии Правительства Российской Федерации не поименованы в перечне граждан, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, установленном пунктом 2 статьи 1 указанного Закона.

Как установлено судом выше, ФИО1, является получателем страховой пенсии по старости, а также является лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники за создание российскою промышленного комплекса цистерностроения для массовою производства широкой номенклатуры изделий на базе новейших разработок конструкций цистерн, современных технологий, научных и экспериментальных исследований на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение чего представлен диплом лауреата №.

И исходя из того, что ФИО1 является лауреатом премии Правительства Российской Федерации, а не лауреатом Государственной премии Российской Федерации, с учетом того, что Лауреаты премии Правительства Российской Федерации не поименованы в перечне граждан, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, установленном пунктом 2 статьи 1 Федерального закона, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Ссылка истца на наличие иной судебной практики по аналогичному делу № 2-1714/2018 не может быть принята во внимание, поскольку при рассмотрении гражданских дел судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу.

В связи с тем, что в удовлетворении иска отказано, требования о возмещении судебных расходов удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 о признании незаконным решения отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 17.07.2024 года.

Судья: Е.В.Балицкая