Решение № 12-85/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-85/2017

Дело № 12-85/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кингисепп 14 августа 2017 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - председателя правления СНТ «ГОРОНО» ФИО2,

защитника - адвоката Дмитриевой О.М.,

должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах (далее – Управление Роспотребнадзора), составившего протокол об административном правонарушении, – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «ГОРОНО», <данные изъяты>, адрес: 188480 Ленинградская область, Кингисеппский район дер. Новопятницкое,

на постановление № заместителя начальника территориального отдела ФИО1 А.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела ФИО1 А.В. от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «ГОРОНО» (далее – Товарищество) привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

В жалобе, подписанной председателем правления СНТ ФИО2, содержится просьба об отмене названного постановления в связи с отсутствием в действиях СНТ «ГОРОНО» состава административного правонарушения.

Автор жалобы полагает, что выводы должностного лица Роспотребнадзора о наличии вины Товарищества в сокрытии или искажении экологической информации основаны на предположениях, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что действия членов СНТ, связанные с использованием земель Товарищества, оказывают негативное воздействие на атмосферный воздух, источники питьевого и хозяйственно-бытового назначения, радиационную обстановку.

В жалобе содержатся доводы о том, что пунктом 2.1.1 СанПин 42-128-4690-88 установлены требования к организации площадок для контейнеров для мусора на территориях домовладений, а не на территориях садоводческих некоммерческих товариществ, в связи с этим ссылка в обжалованном постановлении на нарушение СНТ названных требований является незаконной.

В жалобе СНТ также указано на нарушение должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора процессуальных норм, выразившихся в рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя СНТ «ГОРОНО» без надлежащего извещения о дате рассмотрения дела.

В судебном заседании председатель правления СНТ «ГОРОНО» ФИО2 и защитник – адвокат Дмитриева О.М. поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании просил жалобу СНТ «ГОРОНО» оставить без удовлетворения, ввиду ее необоснованности, полагал, что факт сокрытия информации о состоянии окружающей среды и об источниках загрязнения окружающей среды, установлен и подтвержден материалами дела об административном правонарушении.

Обсудив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Предоставлять полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а равно сведения о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды должны лица, обладающие такой информацией, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность учитывать, анализировать соответствующую информацию, обязанные отчитываться в установленном порядке о состоянии используемых ими природных ресурсов и об источниках негативного воздействия на окружающую среду.

Обязанность по предоставлению такой информации возникает у физических и юридических лиц только в том случае, когда в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое признается негативным.

Согласно статьям 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 названного закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено и из материалов дела об административном правонарушении следует, что садоводческое некоммерческое товарищество «ГОРОНО» создано на основании Постановления Главы Администрации Кингисеппского района № от ДД.ММ.ГГГГ; внесено в реестр юридических лиц ФИО4 ЛОРП ДД.ММ.ГГГГ №; зарегистрировано в Едином Государственном реестре юридических лиц Межрайонной инспекцией МНС Российской Федерации № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №.

Согласно Уставу, предметом деятельности Товарищества является практическая реализация конституционного права граждан иметь в частной собственности земельный участок для садоводства, проведения досуга и укрепления здоровья на базе совместного освоения членами Товарищества земельного участка, предоставленного для Товарищества и его членов.

По требованию прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО13 о проведении внеплановой выездной проверки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка СНТ «ГОРОНО» на предмет соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что в нарушение требований пунктов 2.1.1. и 2.1.3. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест» на территории СНТ «ГОРОНО» отсутствуют контейнерные площадки и контейнеры для сбора твердых бытовых отходов, на обочине дороги встречается ТБО- отходы 4 класса опасности - автомобильные покрышки, целлофановая пленка, бетонные конструкции. Рядом с участком №, принадлежащим ФИО7, в автомобильном прицепе № обнаружен пакет с бытовым мусором. Также у этого участка находится несколько автомобильных покрышек. Вывоз бытового мусора осуществляется ФИО7 на автомобильном прицепе один раз в месяц по мере накопления мусора.

Установленные в ходе проверки обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении СНТ «ГОРОНО».

Согласно протоколу и обжалованному постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, вина Товарищества заключается в том, что оно, загрязняя окружающую среду, скрыло необходимую и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и об источниках ее загрязнения, не проявило должной степени осмотрительности и заботливости при обращении с отходами производства и потребления, не сообщило в Роспотребнадзор о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства, не согласовало с Роспотребнадзором размещение специальных площадок для размещения контейнеров с удобными проездами для территории домовладений.

Выводы должностного лица Роспотребнадзора о наличии события и состава административного правонарушения и вины в нем СНТ «ГОРОНО» сделаны на основании имеющихся в деле доказательств: протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; акта проверки, в котором зафиксированы факты нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; Устава СНТ «ГОРОНО» и других материалах дела.

Между тем перечисленные доказательства не подтверждают обстоятельства, образующие объективную и субъективную стороны правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. В частности, в них не содержится объективных данных, свидетельствующих о том, что в результате деятельности СНТ и в процессе использования земельных участков членами садоводческого товарищества, в том числе ФИО7, произошло негативное воздействие на окружающую среду. Замеры количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты не производились, состояние земель, водных и других объектов не проверялось.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении, в обжалованном постановлении не имеется указания на закон или иной нормативный акт, которыми на СНТ «ГОРОНО» возложена обязанность сообщать в Роспотребнадзор информацию о негативном воздействии на окружающую среду.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении СНТ «ГОРОНО» нельзя признать законным и обоснованным. Оно подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «ГОРОНО» – отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В.Жукова