Решение № 2А-1766/2019 2А-1766/2019~М-606/2019 М-606/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2А-1766/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 17 апреля 2019 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 апреля 2019 г.

г.Выборг 17 апреля 2019 года

Дело N2а-1766/2019

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Гомзякова А.Г., при секретаре Ковалевой Т.Б., с участием представителя административного истца адвоката Быкова В.Ю., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области,

заинтересованного лица администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Надежда массив-3» к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об обязании поставить на государственный кадастровый учет дорогу местного значения, принять ее на баланс органа местного самоуправления и обеспечить проезд транспортных средств путем устройства автомобильной дороги,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество (далее - СНТ) «Надежда массив-3» обратилось в суд с указанным выше административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее - МО) «Выборгский район» Ленинградской области, мотивируя требования тем, что СНТ «Надежда массив-3» находится по юридическому адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пос.Симагино, урочище Славино. Постановлением администрации МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 05.02.2015 N28 земельному участку общего пользования, расположенному на территории МО «Первомайское сельское поселение», принадлежащему на праве собственности СНТ «Надежда массив-3» присвоен адрес: Ленинградская область, Выборгский район, Первомайское сельское поселение, массив Первомайский, улица Кольцевая, 2.

Проезд к садоводческому товариществу осуществляется по единственной грунтовой дороге, проходящей от автомобильной дороги регионального значения «Магистральная» по направлению в сторону СНТ «Симагино» с кадастровым номером 47:01:1706001:2391, которая находится в неудовлетворительном состоянии, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, обязанности по содержанию, обслуживанию и ремонту возложены на органы местного самоуправления, в не зависимости от того, включена данная дорога в Перечень автомобильных дорог, утвержденный органом местного самоуправления или нет.

Обращение к административному ответчику принять меры по постановке данной дороги на баланс муниципального образования, включить ее в перечень дорог местного значения общего пользования, провести ремонт вышеуказанной дороги и принять меры к регулярному дальнейшему обслуживанию указанной дороги, проигнорировано.

Сославшись на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, выразившееся в необеспечении проезда транспортных средств к СНТ «Надежда массив-3» от территории данного садоводческого товарищества до автомобильной дороги регионального значения «Магистральная».

В качестве восстановления мер нарушенного права просил обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области поставить на государственный кадастровый учет вышеуказанную дорогу местного значения, принять ее на баланс органа местного самоуправления и обеспечить проезд транспортных средств путем устройства и дальнейшего содержания в соответствии действующими нормами и правилами автомобильной дороги местного значения от территории СНТ «Надежда массив-3» до автомобильной дороги регионального значения «Магистральная» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из характера возникших правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена администрация МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

В судебном заседании представитель административного истца СНТ «Надежда массив-3» адвокат Быков В.Ю., действующий на основании ордера и доверенности, заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области и заинтересованного лица администрации МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, действующая по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, заслушав участников судебного процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 5 декабря 2017 г.) (далее - Закон N 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статьи 5 названного Закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения. При этом, перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.

Составления специального перечня как документа, порождающего отнесение тех или иных дорог к дорогам местного значения, не предусмотрено. Такой перечень может составляться органами местного самоуправления, однако при его составлении органы местного самоуправления все равно должны включить в него все автодороги, не отнесенные к федеральным, региональным, межмуниципальным или частным. Следовательно, они несут ответственность за состояние таких дорог, независимо от включения их в перечень автодорог местного значения.

По смыслу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 18 апреля 2018 г.) (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 13 Закона N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Названный ГОСТ Р 50597-93 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-93 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно подпунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см; поверхность обочин должна быть чистой без посторонних предметов, не имеющих отношений к их обустройству.

Согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог" разработка схем дислокации дорожных знаков и разметки входит в прочие работы по содержанию дорог (раздел 4, подпункт 1 пункта 9).

Как установлено судом и следует из материалов дела, садоводческое некоммерческое товарищество «Надежда массив-3» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, имеет печать с собственным наименованием, расчетный счет и иные необходимые для осуществления деятельности реквизиты и действует на основании Устава, утвержденного общим собранием членов Товарищества от 14 мая 2012 года (протокол N 1), юридический адрес Товарищества: Ленинградская область, Выборгский район, пос.Симагино, урочище Славино.

Постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области N 786 от 09 марта 1993 года "О перерегистрации права на землепользование и выдаче документов, удостоверяющих право собственности садоводческому товариществу «Надежда» (совхоза «Ленинский» массив NN2,3), в соответствии с которым, членам садоводческого товарищества «Надежда» (массивы 2 и 3) предоставлено в коллективно-совместную собственность 1,42 га земель общего пользования (под дорогами, канавами, зелеными зонами и др.) и 5,82 га в личную собственность, согласно приложению N1.

Постановлением администрации МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 05.02.2015 N28 земельному участку общего пользования, расположенному на территории МО «Первомайское сельское поселение», принадлежащему на праве собственности СНТ «Надежда массив-3» присвоен адрес: Ленинградская область, Выборгский район, Первомайское сельское поселение, массив Первомайский, улица Кольцевая, 2.

Установлено, что проезд к садоводческому товариществу «Надежда массив-3» Выборгского района Ленинградской области осуществляется по единственной грунтовой дороге, проходящей от автомобильной дороги регионального значения «Магистральная» по направлению к урочищу Журавки в сторону СНТ «Симагино», которая находится в границах Выборгского муниципального района и предназначена для дорожного движения, используется неограниченным кругом лиц, следовательно, является дорогой общего пользования, право собственности на указанный объект в установленном законом порядке за кем-либо не зарегистрировано.

Указанная грунтовая дорога находится в неудовлетворительном состоянии, что подтверждается представленным в материалы дела фотоматериалом.

Указанные обстоятельства не отрицались стороной ответчика в судебном заседании и в ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено.

Судом также было установлено, что спорная дорога не относится к объектам федерального, регионального, а также межмуниципального значения в силу того, что она не поименована а качестве таковой в Постановлении Правительства РФ N 928 от 17.11.2010 года "О перечне дорог общего пользования федерального значения", а также в Постановлении Правительства Ленинградской области от 27.11.2007 от 27.11.2007 N294 (ред. от 07.11.2013) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения».

Обращение СНТ «Надежда массив-3» в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с просьбой принять меры по постановке данной дороги на баланс муниципального образования, включить ее в перечень дорог местного значения общего пользования, провести ремонт вышеуказанной дороги и принять меры к регулярному дальнейшему обслуживанию указанной дороги, проигнорировано.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения садоводческого товарищества в суд с административным иском о признании бездействия муниципального органа незаконным и обязании совершить определенные действия.

Установив данные обстоятельства, принимая решение по делу, суд учитывая требования Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения ГОСТ Р 50597-93"Автомобильные дороги и улицы, а также с учетом требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221 и принимая во внимание, что осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, содержание автомобильных дорог, улично-дорожной сети, решение вопросов по безопасности дорожного движения входит в компетенцию органов местного самоуправления и являются расходными обязательствами муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, суд приходит к выводу о том, что уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества негативно влияет на исполнение возложенных на него законом обязанностей по осуществлению деятельности в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности местного значения, влечет отсутствие дорожного контроля за спорной дорогой, принимать меры к предотвращению разрушения дороги, ее благоустройству, что неминуемо ставит под угрозу безопасность дорожного движения.

В связи с чем, суд приходит к выводу о признании незаконными бездействия администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, выразившиеся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного вышеуказанного объекта недвижимого имущества.

В отсутствие собственника спорного объекта не имеется возможности реализовать меры по содержанию дороги в нормативном состоянии, обеспечивающим безопасность дорожного движения, в связи с чем заявленные СНТ «Надежда массив-3» исковые требования являются правомерными и подлежащими удовлетворению, полагает необходимым установить срок для исполнения обязательств по надлежащему учету муниципального имущества исходя из требований разумности, в срок в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Возлагая на администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области обязанность поставить на учет указанный в судебном акте участок автомобильной дороги как бесхозяйный, суд, руководствуясь нормами ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 3, 5, 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходит из того, что указанный административным истцом участок автомобильной дороги общего пользования, не имеет собственника, расположен в границах Выборгского муниципального района.

Поскольку соответствие состояния подъездной к садоводческому товариществу дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы членов садоводческого товарищества, СНТ «Надежда массив-3» вправе обратиться в суд в защиту личных интересов.

Утверждения представителя административного ответчика в судебном заседании, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав бездействием административного ответчика несостоятельны, поскольку, исходя из содержания Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. Несоответствие спорного участка требованиям нормативных положений, нарушает права граждан, в том числе административного истца, на безопасность дорожного движения.

Действующим законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц, при этом действия по постановке на учет бесхозяйного имущества приведут к определению его собственника, на которого может быть возложена обязанность по надлежащему его содержанию.

Исходя из п.п. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ, п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N 580), ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, выраженное в неисполнении обязательств по содержанию автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в районе местонахождения СНТ «Надежда массив-3» является незаконным, а заявление административного истца обоснованным.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в рассматриваемом деле установлена предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупность условий для признания незаконными действий, решений муниципального органа, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области обязанность поставить на государственный кадастровый учет вышеуказанную дорогу местного значения, принять ее на баланс органа местного самоуправления и обеспечить проезд транспортных средств путем устройства и дальнейшего содержания в соответствии действующими нормами и правилами автомобильной дороги местного значения от территории СНТ «Надежда массив-3» до автомобильной дороги регионального значения «Магистральная» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Отсутствие в бюджете муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области денежных средств также не освобождает администрацию МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление СНТ «Надежда массив-3» к администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области об обязании поставить на государственный кадастровый учет дорогу местного значения, принять ее на баланс органа местного самоуправления и обеспечить проезд транспортных средств путем устройства автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, выразившееся в необеспечении проезда транспортных средств к СНТ «Надежда массив-3» от территории данного садоводческого товарищества до автомобильной дороги регионального значения «Магистральная».

Обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области поставить на государственный кадастровый учет вышеуказанную дорогу местного значения, принять ее на баланс органа местного самоуправления и обеспечить проезд транспортных средств путем устройства и дальнейшего содержания в соответствии действующими нормами и правилами автомобильной дороги местного значения от территории СНТ «Надежда массив-3» до автомобильной дороги регионального значения «Магистральная» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Выборгский городской суд.

Судья А.Г.Гомзяков