Решение № 2А-5194/2019 2А-5194/2019~М-5161/2019 М-5161/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-5194/2019

К делу № 2а-5194/2019


Решение

Именем Российской Федерации

г. Краснодар «06» мая 2019 года

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания Щегольковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю,

Установил:

Департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю.

В обосновании заявления указано, что истцу стало известно о том, что исполнительное производство, где он является взыскателем, было окончено 16.01.2019 года. В связи с окончанием производства исполнительные лист истцу должен быть возвращен. Однако, до настоящего момент в адрес взыскателя постановление от приставов не поступило. Вышеуказанное постановление административный истец считает незаконным. Просит суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края в судебном заседании отсутствовал, о дне, времени и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом.

Административный ответчик представитель Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю в судебном заседании отсутствовал, о дне, времени и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю в судебном заседании отсутствовал, о дне, времени и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, о дне, времени и месте слушания дела была уведомлена надлежащим образом. С учетом изложенного суд полагает правильным рассмотреть указанное дело в отсутствие взыскателя и должника, третьих лиц.

Суд, выслушав участников процесса, проверив письменные материалы дела, изучив исполнительное производство, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Крыловского районного суда Краснодарского края от 13.01.2012 года по делу № с ФИО2 (должник) в пользу департамента инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края взысканы денежные средства в размере 300 000 рублей, выдан исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскателем по исполнительному листу № указан департамент инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края.

Информируем суд, что в соответствии с пунктом 1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 года № 748 «О министерстве стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края» департамент инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края переименован в министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края.

В соответствии пунктом 2 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.01.2015 года № 40 «О департаменте поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края и о внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июня 2012 года № 755 «О министерстве экономики Краснодарского края» министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края переименовано в департамент поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края.

Пунктом 4 пункта 8 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.10.2015 года № 993 «О совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» департамент поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края переименован в департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (взыскатель).

Указанные постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края размещены (опубликованы) на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ФИО3 возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительное производство №-ИП передано в ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю по адресу: <адрес>.

Согласно базе данных исполнительных производств, размещенной на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», исполнительному производству находящегося в ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю в отношении ФИО2 присвоен номер №

Поскольку департаментом не были получены ни копия постановления о возбуждении исполнительного производства, ни копии иных постановлений, содержащих информацию о принятых решениях по вопросам исполнительного производства, департаментом направлено ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № в ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю с просьбой сообщить информацию о ходе реализации исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа серия №, а также направить в адрес департамента постановление о возбуждении (принятии в производство) исполнительного производства № а также учитывая сумму задолженности перед бюджетом Краснодарского края объявить розыск должника или его имущества на основании части 3 статьи 65 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Ходатайство получено ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Согласно частями 8,17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства и не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляет взыскателю его копию.

С учетом положений части 1 статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном листе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Вместе с тем, как установлено частью 8 данной статьи Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

Перечень исполнительных действий, которые осуществляются судебным приставом-исполнителем, указан в статье 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и направлен на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

С учетом положений статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем производятся меры принудительного исполнения в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

В нарушение требований законодательства копия постановления о возбуждении (принятии в производство) исполнительного производства № информация о рассмотрении вопроса об объявлении розыска должника и ответ на ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес департамента не поступили.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов Краснодарского края ФИО4 признала жалобу департамента о бездействии, поданной в порядке подчинённости, обоснованной частично. Бездействие старшего судебного пристава ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО6 признано неправомерным, в постановлении установлен факт не направления постановления по результатам рассмотрения жалобы департамента.

Несмотря на поручение об исполнении постановления от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Управления

Федеральной службы судебных приставов Краснодарского края ФИО4, в адрес департамента соответствующие постановления не поступили.

Вместо этого, ДД.ММ.ГГГГ в департамент (вх. №) от судебного пристава-исполнителя ОСП по Прикубанскому округу города Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, согласно которым исполнительное производство № в отношении должника окончено на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением старшего судебного пристава ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО6 № отменено постановление об окончании исполнительного производства № Исполнительное производство в отношении ФИО1 возобновлено за номером №

ДД.ММ.ГГГГ в департамент (вх. №) от судебного пристава-исполнителя ОСП по Прикубанскому округу города Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, согласно которым исполнительное производство № в отношении должника окончено на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Департамент считает постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Прикубанскому округу города Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № об окончании исполнительного производства незаконным, нарушающим права департамента и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда Федеральным законом № 229-ФЗ предусмотрен розыск должника или его имущества.

Письмом Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Методические рекомендации по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов (далее - Методические рекомендации).

Однако ни ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ни Методическими рекомендациями не установлено, что судебный пристав-исполнитель вправе не объявлять розыск, если ему поступило соответствующее заявление от взыскателя.

Из содержания названных норм права следует, что розыск должника, имущества должника осуществляется Федеральной службой судебных приставов. При этом в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», розыск осуществляется по инициативе судебного пристава-исполнителя либо по заявлению взыскателя, в иных случаях - на основании заявления взыскателя.

Учитывая размер задолженности перед бюджетом Краснодарского края полагаем, что в рассматриваемой ситуации объявление розыска является обязанностью, а не правом судебного пристава-исполнителя.

Согласно чч. 6 и 9 ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя и не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется сторонам исполнительного производства.

Так, решением Крыловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным бездействие судебного пристава- исполнителя ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ФИО3, выразившееся в непринятии мер по объявлению розыска должника по исполнению исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ серия №.

Однако, в нарушение вышеприведенных положений Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», игнорируя вступившее в законную силу решение Крыловского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, полученные ходатайства департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об объявлении розыска, судебным приставом-исполнителем не рассмотрен вопрос об объявлении розыска.

Кроме того, обращаем внимание суда, что постановление об окончании исполнительного производства №-ИП с исполнительным листом № направлено в адрес департамента в отсутствие акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю.

Согласно части 2 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении судебного пристава-исполнителя должен быть указан вопрос по которому выносится постановление.

Постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю выносится на основании акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю, который утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

В нарушении пункта 5 части 2 статьи 14, части 2 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращен взыскателю, судебным приставом- исполнителем не выносился.

Следовательно, на сегодняшний день нарушенные права департамента, как взыскателя по исполнительному производству № не восстановлены, в связи с чем основания для окончания исполнительного производства отсутствуют.

На основании изложенного департамент полагает, что судебным приставом-исполнителем приняты не все меры по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного листа № в связи с чем обжалуемое постановление нарушает права публично-правового образования Краснодарский край в лице департамента, являющегося взыскателем по исполнительному производству №

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании вышеизложенного,

и руководствуясь ст.ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –